"En el caso del ITA casi que podríamos hablar, como en otros informes, de Auditors Pleasure: hacer las cosas al gusto del auditor"
Otro post de interés: Blog de Monste Carpio.es
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Haciendas Locales y la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017
Por Sergio Jimenez. Analítica Web Pública Blog.- Las fechas previas a la publicación del Informe
de Transparencia en los Ayuntamientos (ITA) de Transparencia Internacional son
especiales. Digamos que se nota como los Ayuntamientos esperan con ansiedad su
calificación como si fueran estudiantes a fin de curso. Pocas veces se ve a
tantas administraciones focalizando su atención en un tema así.
Difícilmente
podríamos haber llegado a este punto en el desarrollo de en España sin él. Sin
embargo, también creo que esta tensión acaba generando algunos efectos no
deseados en lo que pretende promover: la rendición de cuentas ante la
ciudadanía.
La importancia del ITA para la transparencia en España
El ITA focaliza gran parte de la atención sobre la
Transparencia en España. La autoridad de esta organización hace que el
impacto de sus informes sea más que relevante. Su visibilidad en los
medios de toda índole hace que lo que no suele ser objeto de portada lo sea.
Eso es un acicate: a nadie le gusta desayunarse con las portadas de los
periódicos diciendo que no cuentas todo lo que deberías.
El modelo del informe cumple a la perfección dos funciones.
Por un lado su propia estructura permite comparar cómo están realizando
las distintas organizaciones sus obligaciones. Gracias a sus resultados
podemos ver qué tal van dos municipios muy diferentes en temas de
transparencia. Por el otro, gracias a su perspectiva comparada, ayuda a
estas instituciones a focalizar la atención en los puntos que considera más
relevantes. Todos tienen que cumplir una ley más o menos concreta: el ITA dice
qué tiene más impacto para alcanzarla realmente.
Hay que considerar que el modelo genera tanto impacto que,
como se dice, los árboles no dejan ver el bosque. En este caso, es al revés: es
el bosque el que no deja ver cada árbol.
El ITA es un instrumento ideal para poder poner contexto a
la transparencia en el conjunto de los municipios, pero no en la de cada
municipio.
El peligro de hacer un ranking
Tengo un conocido que participa en un la elaboración de un
informe internacional de enorme relevancia. Dicho informe tiene un ranking que
compara la situación de una política concreta en distintos países. Para él, y
sus compañeros, es la parte menos interesante. Su objetivo es, a través de
la comparación, encontrar qué aspectos de dicha política inciden de una manera
u otra en el sistema. Sin embargo, un ranking es algo tan simple, atractivo y
potente, que eclipsa todo lo demás.
Dame una lista ordenada de mejor a peor, y olvídate de
explicaciones, parece decir nuestra voz interior.
Y esto nos afecta a todos. Afecta a los medios, que sacarán
sus noticias con sus portadas. Afectará a las instituciones (con distinto
estado de ánimo según el resultado), a los grupos políticos (en función de su
posición respecto al gobierno, será su opinión) y, en mayor o menor medida a la
ciudadanía. En la institución este impacto es enorme. Mi visión, desde fuera,
es que cuando va a salir el informe, las unidades de transparencia se pegan el
“atracón” como un opositor la semana de antes del examen.
En el mundo audivisual hay se utiliza la coletilla pleasure para
decir a quién trata de agradar la historia. Fan pleasure es cuando
intentamos hacer algo que contente a los fans. Crowd pleasure es
cuando buscamos gustar a todo el mundo. En el caso del ITA casi que podríamos
hablar, como en otros informes, de Auditors Pleasure: hacer las cosas al
gusto del auditor.
Comparando lo que no siempre es comparable
No voy a hablar de la metodología del ITA, porque más allá
de leer los informes, no la conozco y estoy seguro de su solvencia. Sin
embargo, si voy a hablar de algo que conozco bien: los portales de
transparencia en España. La gran mayoría de los portales tiene la estructura de
los bloques e indicadores del ITA. En algunos casos, han delegado toda la
arquitectura del portal en los requerimientos del ITA. En otros, se opta por
hacer una estructura doble: por el ITA o por el portal. Y en todo caso, se
trata de poner al alcance de la ciudadanía el resultado del informe.
El portal de Transparencia del Ayuntamiento de Murcia tiene
la estructura del ITA
Aquí si que tenemos un problema. Comparar con la misma vara
de medir los portales de Transparencia de distintas comunidades políticas es
problemático. Sería el equivalente a comparar Amazon (si, otra vez el
mismo ejemplo), con un comercio especializado en maquetas y una tienda de
alta cocina.Evidentemente, los tres se dedican a la misma actividad, pero ni su
público, ni las expectativas y necesidades de este, ni el lenguaje, ni los intereses
son los mismos para todos.
Evidentemente, en esta comparativa, Amazon se
comería con patatas a los otros dos, pero éstos posiblemente sean comercios que
se adapten mucho más a las necesidades de su comunidad.
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