miércoles, 31 de julio de 2013

El gobierno vasco suprimirá el 26% de las entidades públicas, que pasarán de 192 a 142

El nuevo mapa del sector público vasco tendrá un 26% menos de entidades (de 192 a 142), un 20% menos de directivos y ahorrará 235 millones de euros en gastos de funcionamiento
Irekia. 30.7.2013.- El Lehendakari Iñigo Urkullu ha afirmado que en los tiempos en los que vivimos la Administración Pública debe ser “ejemplar”.

  El Lehendakari ha presentado junto con el portavoz del ejecutivo Josu Erkoreka y el consejero de Hacienda y Finanzas Ricardo Gatzagaetxebarria, tras su aprobación en el Consejo de Gobierno, la estrategia de Redimensionamiento y Racionalización del Sector Público de la CAV. Una estrategia que reduce el mapa del sector público en más de un 22%.
Según el Lehendakari, con esta iniciativa el Gobierno “ha cumplido” con el compromiso adquirido. La estrategia recoge un adelgazamiento del 26% en las entidades públicas  que pasarían de 192 a 142; reducir en 47 el número de personas directivas (un 19,66% menos), y en tercer lugar, el Gobierno también propone un ajuste de los gastos de funcionamiento,  ahorrar ya en 2013 un total de 235 millones de euros.

El Lehendakari ha reconocido que el departamento más afectado es el de Desarrollo Económico y Competitividad por estar ligado a la industria aunque Urkullu ha asegurado que esta racionalización de los recursos públicos “no afectará a los empleados indefinidos” sino a las personas directivas. Urkullu ha destacado que habrá una administración “más reducida”, pero que gracias a una gestión más moderna “se mantendrá el nivel de calidad de los servicios públicos”.  Esta propuesta ya ha sido remitida al parlamento en respuesta al compromiso adquirido.


Relación de los 50 entidades vascas que desaparecerán

martes, 30 de julio de 2013

La Generalitat presenta su portal web de Transparencia

Publicará la retribución de más de 700 altos cargos de la Generalitat catalana y su variación patrimonial una vez hayan dejado el cargo.
 Revista de Prensa. La Vanguardia. 29.7.2013.-El president de la Generalitat, Artur Mas, ha comparecido en rueda de prensa desde el Palau de la Generalitat para presentar el portal web "sobre transparencia y rendimiento de cuentas" de la acción del Govern, (http://transparencia.gencat.cat/) "uno de los grandes temas", de las principales ideas de las 51 medidas surgidas de las reuniones que el president celebró sobre regeneración democrática con representantes de organismos de control institucional.
 
Con esta iniciativa, el jefe del Ejecutivo catalán pretende que Catalunya pase a liderar el ranking nacional de autonomías más transparentes, que el año pasado otorgó una "mediocre" décima posición y para ello se harán público, entre otras informaciones, la retribución de más de 700 altos cargos de la Generalitat y su variación patrimonial una vez hayan dejado el cargo.
"Es un compromiso que asumí para recuperar el crédito perdido" ha valorado Mas, por lo que con esta web se pretende dar respuesta a una de las medidas que "dependía del Govern y de mí. Se ha hecho trabajo y progresos" en este sentido, ha comentado. Y "es de los compromisos más importantes porque afecta al concepto de transparencia", y se trata de que la sociedad y los organismos de Catalunya sean de los más transparentes. Así, frente a una posición media-baja en el ranking de las autonomías y en el internacional, el Govern pretende "salir de la zona de mediocridad para estar arriba de todo".
 
143 indicadores
La vía para conseguir este objetivo es cumplir con los 80 indicadores que sobre esta materia fija la ONG Transparency International, a los que el Govern añade otros 63 de cosecha propia. En total se dará respuesta a 143 indicadores, de manera que "seremos la administración que tendrá más" y "pasaremos a ser los primeros en este ranking de transparencia en el Estado español", ha garantizado

lunes, 29 de julio de 2013

Reacciones a la reforma local: Casi todos en contra

Los nacionalistas no ven aplicable la nueva ley en sus territorios
A pesar de las modificaciones hechas  por el gobierno en los distintos textos conocidos para reducir  las críticas, la reforma local aprobada por el Gobierno el pasado viernes 26 de julio sigue generando reacciones contrarias, incluso entre ediles del PP, que esperan más cambios durante la tramitación parlamentaria que se iniciará en otoño. A la espera de conocer el texto definitivo , estas son algunas de las opiniones vertidas por el mundo local:
Ayto de Sto. Domingo de la Calzada
Expansión: El Gobierno catalán no aplicará la reforma local estatal por tener "rango inferior" al Estatut

Faro de Vigo: Abel Caballero advierte de que la reforma local acarreará ´despilfarro y miles de despidos´. El alcalde y vicepresidente de la FEMP carga contra el poder que el Ministerio de Hacienda da a las diputaciones porque, a su juicio, empeorará los servicios municipales y los encarecerá.

El Mundo. País Vasco: UPyD: 'La reforma local del PP no resuelve el inmenso gasto superfluo'. (Gorka Maneiro),  UPyD propone fusionar los municipios de envergadura y suprimir las diputaciones

Europa Press: PSOE-A critica que la reforma local ha sido "aprobada sin ningún consenso". Anuncian movilizaciones

sábado, 27 de julio de 2013

El Consejo de Ministros aprueba la Reforma Local: El Gobierno incentivará la fusión voluntaria de municipios

Palacio de La Moncloa. Consejo de Ministros. 26.7.2013.- APROBADO EL PROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
  • Se acaba con las competencias impropias de los Ayuntamientos, al regular por primera vez, y de forma precisa, sus competencias propias
  • Se potencia a las Diputaciones provinciales para la coordinación de la prestación de servicios mínimos obligatorios en los municipios de menos de veinte mil habitantes
  • Se incentivan las fusiones voluntarias, se aumentan las trabas para la escisión o creación de nuevos municipios y ya no habrá convenios entre Administraciones sin financiación
  • Los ayuntamientos deberán publicar el coste efectivo de sus servicios. Se reducen y ordenan sueldos, así como el personal eventual
  • La reforma prevé un escenario de ahorro de 8.024 millones de euros para el periodo 2013-2019
El Consejo de Ministros ha aprobado la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local y lo ha remitido al Congreso de los Diputados para su tramitación parlamentaria en las Cortes Generales.
Esta norma, inspirada en el principio de 'Una Administración, una competencia', responde al compromiso electoral del presidente del Gobierno de clarificar las competencias municipales con el fin de evitar duplicidades y garantizar la estabilidad financiera y presupuestaria, reconocidos por la Constitución en su artículo 135.
La Ley tiene los siguientes cuatro objetivos:
  • Clarificar y simplificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones
  • Racionalizar la estructura organizativa de la Administración Local, de acuerdo con los principios de eficiencia y equilibrio presupuestario
  • Garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso
  • Favorecer la actividad económica local con medidas liberalizadoras
Clarificación competencial precisa
Hasta ahora los Ayuntamientos no han tenido una definición precisa y acotada de sus competencias, lo que, en la práctica, permite que realicen actividades fuera del ámbito de competencias de los municipios. Es lo que se denomina competencias impropias. La consecuencia es que han proliferado, de forma ineficiente, actividades que se duplican con otras ejercidas con otras Administraciones, con el consiguiente aumento del gasto público municipal en 13.223 millones, según el Instituto de Estudios Fiscales.
Por primera vez, se definen tanto las competencias propias como las delegadas, que deben ser desarrolladas por la Administración Local, diferenciándolas de las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas. Es decir, sólo se permite que los Ayuntamientos ejerzan las competencias que están previstas en la Ley.
Únicamente cuando esté garantizada la prestación de los servicios obligatorios, sea sostenible financieramente y no se incurra en duplicidad, se podrán prestar otros servicios no obligatorios. La delegación de competencias debe ir acompañada de la correspondiente dotación presupuestaria anual con una cobertura del cien por cien del coste del servicio y su cobro garantizado.
La delegación de competencias por convenio al municipio irá siempre acompañada de la financiación íntegra de la misma. Sin financiación, no hay convenio.
Se limitan el alcance de las competencias a temas de interés exclusivamente local en materia de vivienda, turismo, servicios sociales (evaluación e información de situaciones de necesidad social o atención inmediata por exclusión social), sanidad (protección de la salubridad pública y relacionadas con cementerios y servicios funerarios) y educación (participar en el cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas en la obtención de solares para la construcción de nuevos centros docentes).
Además, se produce una reordenación de competencias que hasta ahora se atribuían a los municipios. En materia de salud, las competencias relativas a la participación en la gestión de la atención primaria de la salud corresponden a las Comunidades Autónomas, proceso que se instrumentaliza en un periodo de cinco años.
Las competencias relativas a la prestación de los servicios sociales y de promoción y de reinserción social corresponden a las Comunidades Autónomas, proceso que se articula en el plazo de un año. Y en materia de servicios de inspección sanitaria, corresponde a las Comunidades Autónomas en el plazo de seis meses prestar los servicios relacionados con el control sanitario de mataderos, industrias de alimentos y bebidas que hasta ahora prestaban algunos municipios de mayor tamaño.
Racionalización de las estructuras locales

El Proyecto de Ley racionaliza la estructura de la Administración LocalLeer+

viernes, 26 de julio de 2013

El Día D de la Reforma Local: Tras varios aplazamientos, hoy será aprobada por el Consejo de Ministros

La  reforma local que aborda hoy el Gobierno con el rechazo de toda  la oposición, pretende  reordenar competencias para evitar duplicidades entre las administraciones autonómicas y locales. Otro gran objetivo de la nueva ley es mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios, especialmente de los encomendados a los  pequeños municipios -la mayoría- , que tendrán la tutela o apoyo de las diputaciones.
 
Opinión: Legislar por "ocurrencias" y con "calculadora". Notas sobre la Reforma Local que aprobará el Gobierno, por Rafael Jiménez Asensio. (Estudiconsultoría)
 
                          Nueva versión de la Reforma Local (22.7.2013) 
                             -(Ver cuadro comparativo MCC)
 
"Un ayuntamiento ni es una caja de ahorros ni una administración “independiente"."
Concejo de Ibias, Asturias
 El proceso de elaboración en sede gubernamental del anteproyecto de ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local bien puede calificarse de singular. Con la perspectiva que da la distancia temporal convendrá en los próximos meses poner de manifiesto cuáles han sido el cúmulo de errores (algunos garrafales) que se han cometido en tal proceso. Ahora solo pongamos de relieve una cuestión: el nivel local de gobierno (más concretamente, los ayuntamientos) son una pieza clave del sistema institucional y no se les puede estar “mareando” durante un año y medio con propuestas contradictorias o con ocurrencias de última hora a miles de municipios españoles, a sus respectivos regidores y a los millones de ciudadanos que son receptores de esos servicios públicos locales. Por mucho que les cueste entender a los impulsores ministeriales de esta propuesta normativa, el nivel local de gobierno es una estructura nuclear del Estado Constitucional. Como me dijo muy gráficamente un alto funcionario, un ayuntamiento ni es una caja de ahorros ni una administración “independiente”. Tampoco es un sector de actividad. En el Ministerio parece que las cosas no se ven con este cristal. 

Costes estándar
El dictamen del Consejo de Estado parece que inicialmente enfrió los ánimos del Ministerio de llevar a cabo una operación dudosamente constitucional (tanto en lo competencial como en el tratamiento de la autonomía municipal, aunque el Consejo de Estado solo vio la segunda parte del problema). Así en un borrador del ALRSAL de 15 de julio de 2013 (no se confundan con el de 13 de julio de 2012, que fue un año antes) el coste estándar desaparecía (aunque aparecía una referencia velada al “coste efectivo”) y el papel de las diputaciones se difuminaba por completo (salvo en algunos aspectos puntuales). Dicho de otro modo, daba la impresión de que el Ministerio, aunque fuera a regañadientes, se hacía eco de la doctrina del Consejo de Estado mediante una salvaguarda de la autonomía municipal, dejaba en paz a las mancomunidades  y desactivaba ese papel de centralidad institucional de las provincias (mejor dicho, de las diputaciones provinciales). Parecía, como alguien dijo, que se imponía la cordura, aunque fuera solo parcialmente.
 
Pero los calores estivales han hecho estragos en unas mentes “legisladoras” ya agotadas por el paso inexorable del tiempo y por la percepción de que nada se avanzaba en esta materia tras un largo calvario de año y medio de confección de un texto que ha conocido varias decenas de borradores, donde personas de distintas procedencias han metido su pluma y en el que la coherencia del modelo es algo que, si existió alguna vez, se ha perdido por completo. 
 
Los 8.000 millones
Los compromisos con la Unión Europea mandan y con el borrador de 15 de julio de 2013 pocos ahorros se obtenían. Había que sacar de nuevo la calculadora. Y lo importante en esta operación legislativa, como la evidencia apunta, no es fortalecer la autonomía local (que sigue sin citarse ni una sola vez en el texto) ni mejorar los servicios públicos locales que reciben los ciudadanos, sino que de lo que se trata es simplemente de justificar un ahorro final de 8.000 millones de euros (o de 7.100 millones, según la fuente que se consulte). Sinceramente no sé de dónde saldrán esas cifras astronómicas, pero sí que intuyo que este ha sido uno de los motivos principales para darle una nueva vuelta de tuerca de forma improvisada y sorprendente al texto del ALRSAL “en el último minuto”. Diseñar el gobierno local de la España del siglo XXI con estos mimbres económico-financieros, con olvido de la parte institucional y de la calidad democrática, tendrá funestas consecuencias a medio y largo plazo. No hay que tener muchas dotes de adivino para prever tal catástrofe.  

El Gobierno aprobará este “nuevo” Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local en el Consejo de Ministros del 26 de julio, salvo las siempre presentes sorpresas de última hora. Si digo “nuevo” es porque incluye muchas aportaciones que a lo largo de este año y medio de prolongada, prolija y tortuosa gestación, no han aparecido en el debate ni sobre ellas se ha pronunciado ninguno de los informes, alegaciones o dictámenes que se han emitido. En poco más de diez días, en pleno calor del mes de julio, los incansables legisladores ministeriales han querido encontrar la piedra filosofal que, al parecer, cuadraba las observaciones críticas del Consejo de Estado con la imperiosa necesidad de recaudar dinero fresco y rápido para corregir la cuentas públicas y rebajar el déficit público, pretendiendo así garantizar la sostenibilidad financiera de estas entidades. Tal como diré, nada de esto realmente han conseguido. No es fácil “reinventar” permanentemente un modelo y, menos aún, pretender hacerlo en un tiempo record de menos de dos semanas.
Novedades
¿Dónde están las “novedades” de esta propuesta normativa? Sin perjuicio de los ajustes finales que se hagan inmediatamente antes de su aprobación por el Consejo de Ministros como Proyecto de Ley, las novedades (al menos, las más relevantes) sintéticamente son las siguientes: Leer+

jueves, 25 de julio de 2013

Nueva versión de la Reforma local que se aprobará mañana: El gobierno no informará posteriomente en el Congreso

El PSOE dice que el anteproyecto de la reforma local supone "recortes importantes" de los servicios públicos, especialmente para los municipios de menos de 11.000 habitantes
 
 Última Hora. Nueva versión de la Reforma Local (22.7.2013) 
                             -(Ver cuadro comparativo MCC)
 
Revista de prensa. La Vanguardia-Efe. 24.7.2013.- El PP ha mostrado  su apoyo a la reforma de las administraciones, especialmente la de la local, y se ha mostrado contrario a las comparecencias en el Congreso de la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, y del ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro.
 
Soraya Saénz de Santamaría y Cristóbal Montoro
tras la aprobación del Informe CORA
En la sesión de la Diputación Permanente, el portavoz del PP, Juan José Matarí, se ha opuesto a las peticiones de comparecencia, solicitadas por el PNV y CiU, de la vicepresidenta, para que explicara el alcance de las reforma de las administraciones públicas, si bien ha reconocido que ella ya ha solicitado comparecer en el Senado, así como la de Montoro, pedida por los socialistas, para dar cuenta de la reforma local.
 
Los portavoces de todos los grupos de la oposición se han manifestado a favor de ambas comparecencias, debido al calado de las reformas propuestas. Matarí ha recordado que la reforma local se inició hace un año y que en este tiempo han sido numerosos los encuentros y negociaciones con otros partidos, la Federación de Municipios y Provincias u otras organizaciones vinculadas con el mundo local.

Consejo de  Estado
Ante las observaciones del Consejo de Estado al texto del Gobierno, puestas de manifiesto por la oposición, Matarí ha insistido en que este órgano ha dejado clara su constitucionalidad, así como que el Gobierno va a recoger numerosas de sus propuestas, especialmente las relacionadas con el coste estándar.Tras afirmar que la nueva ley clarificará las competencias y mejorará la gestión de los servicios públicos, ha considerado que "no son necesarias" nuevas comparecencias", si bien ha recordado que la vicepresidenta ya solicitó hacerlo en el Senado.
 
Pedro Saura, del PSOE, ha dicho que el anteproyecto de la reforma local supone "recortes importantes" de los servicios públicos, especialmente para los municipios de menos de 11.000 habitantes, y ha cuestionado que las diputaciones, que no "están habituadas" a prestar estos servicios, vayan a gestionarlos de mejor forma. Ha calificado de "letal al núcleo y a los objetivos" de la reforma el dictamen del Consejo de Estado, que afirma que debilita la autonomía local, por lo que, a juicio de los socialistas, supone "una enmienda a la totalidad".
 
Aitor Esteban, del PNV, ha coincidido en que el informe del Consejo de Estado confirma que hay un riesgo para la autonomía local, por lo que ha solicitado que Montoro comparezca antes de que se apruebe el texto en Consejo de Ministros.
El portavoz de CiU, Pere Macías, ha indicado que la reforma de las administraciones públicas incide en los fallos de las administraciones autonómica y local y "pasa de puntillas" sobre las ineficiencias de la administración central, así como sobre su sobredimensión.
 
Alfred Bosch, del grupo mixto, ha dicho que las reformas son "centralistas" y vulneran la autonomía local, al tiempo que ignoran las competencias de los Gobiernos autonómicos y aumentan las de las diputaciones, "en vez de suprimir" estas instituciones.
 
Para Chesús Yuste, de la Izquierda Plural, las reformas propuestas por el Gobierno suponen una involución y un intento de recentralización, así como "un atentado" a la autonomía municipal y del Estado autonómico. Se ha referido al dictamen "demoledor" del Consejo de Estado y a que "lo sensato" sería que el Gobierno retirara la reforma local e hiciera otra con consenso. Respecto a la reforma de las administraciones públicas, ha dicho que muestra "la verdadera faz" del Gobierno, con su "visión preconstitucional" del Estado, al ejercer coacción a los Ejecutivos autonómicos, a los que pide que supriman "instituciones históricas", como los defensores del pueblo o los tribunales de cuentas.
 
Movilizaciones en contra de la reforma local 
 
La Federación de Servicios Públicos de UGT ha convocado concentraciones y actos de protesta en todos los ayuntamientos para el próximo viernes por la reforma local que el Ejecutivo tiene previsto aprobar ese día en el Consejo de Ministros. La reforma, afirma este sindicato, supondrá "un grave recorte de los servicios que los ayuntamientos prestan a la ciudadanía", además de destruir "cientos de miles" de empleos públicos en el ámbito local e "invadir competencias autonómicas".

Las concentraciones de trabajadores tendrán lugar a las puertas de los ayuntamientos de todo el país durante las pausas reglamentarias de media mañana, explica UGT en un comunicado.

miércoles, 24 de julio de 2013

El Gobierno pondrá en marcha un protocolo de actuación para frenar las agresiones que sufren los empleados públicos

Desde el comienzo de la crisis las agresiones, amenazas  e insultos a empleados públicos se han incrementado exponencialmente, según testimonios de trabajadores y sindicatos.

Última Hora. Nueva versión de la Reforma Local (22.7.2013)
 
Forges siempre atento a la vida de los funcionarios
Según informa en una nota el sindicato de empleados públicos CSIF, la Administración General del Estado (AGE) va a poner en marcha un protocolo de actuación para hacer frente a los casos de agresiones que sufren los empleados públicos en el desempeño de su trabajo.
 
Esta violencia se ha incrementado de "manera exponencial"   desde el comienzo de la crisis, hace ya cinco años. "Los casos extremos son las agresiones o intentos de agresiones, pero también insultos, descalificaciones, amenazas o imprecaciones que,  deben contemplarse como situaciones de violencia en el trabajo y abordarse desde un punto de vista preventivo" según el sindicato.

Campaña de desprestigio
CSIF señala que el origen de esta situación de agresividad surge de una campaña  de desprestigio social hacia  los empleados públicos, "una operación de acoso y derribo en la que se nos responsabilizó directamente de las causas de la recesión, poniéndose en cuestión nuestra labor, el volumen de las plantillas e incluso nuestra función social. Además, la congelación de la oferta de empleo público y la destrucción de puestos de trabajo han mermado las plantillas, contribuyendo a una importante sobre carga laboral que afecta de manera negativa a los servicios que reciben los ciudadanos, que se prestan ‘cara al público’ en situaciones muy adversas. Este es el caso, por ejemplo, de los servicios de empleo, a los que los ciudadanos llegan en muchas ocasiones afectados por situaciones personales y familiares especialmente graves; las sedes judiciales; las jefaturas de Tráfico, las delegaciones de Hacienda y desde luego, ‘puntos calientes’ y especialmente sensibles como las prisiones.

Contenido del protocolo
Tras conocerse las agresiones denunciadas por CSIF, la Administración del Estado "se ha se ha comprometido a lanzar un protocolo que haga frente a situaciones conflictivas en los diferentes sectores de la Administración y saque a la luz este problema.
 
El protocolo que pondrá en marcha la Administración incluiría un registro  de agresiones en todos y cada uno de los ámbitos administrativos, ahora inexistente salvo Sanidad y Enseñanza, sectores mas  "más expuestos" a este tipo de situaciones conflictiva. "El protocolo habrá de incluir igualmente planes de prevención, actuación y protección ante situaciones violentas".

martes, 23 de julio de 2013

El presidente de la FEMP confía en la tramitación parlamentaria para mejorar la futura Ley de Reforma Local

A Iñigo de la Serna le consta que en este documento se modifica "muy especialmente" el parámetro del coste estándar, en el que se fija un coste para el conjunto de los servicios de los municipios


Revista de Prensa. 22 Jul. (Europa  Press) -  El presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Iñigo de la Serna, ha afirmado que después de que el Consejo de Ministros apruebe probablemente este viernes, 26 de julio, el texto de la Reforma de la Administración Local, el trámite parlamentario será "muy importante" para seguir mejorando el documento y ha considerado que en este periodo será "necesario tener mucho diálogo".
 
Iñigo de la Serna con Rajoy en La Moncloa
 Y es que ese trámite otorga, según ha manifestado este lunes De la Serna a preguntas de la prensa en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP), un "tiempo necesario" para poder "seguir mejorando el documento". "Todos estamos en esa línea de espíritu constructivo, lealtad institucional y entre todos buscando el mejor documento posible, la mejor ley posible, para reforzar el municipalismo y la autonomía local", ha opinado el también alcalde de Santander.
 
 De la Serna ha señalado que la FEMP realizará una valoración de la reforma cuando conozca finalmente cuál es el texto definitivo que se aprueba en el Consejo de Ministros, aunque ha destacado que a la Federación le consta que en este documento se modifica "muy especialmente" el parámetro del coste estándar, en el que se fija un coste para el conjunto de los servicios de los municipios.
 
Coste estándar
 En este sentido, el presidente de la FEMP ha recordado que este coste estándar, según las primeras versiones de la reforma, si se superaba suponía "la pérdida de competencia" por parte de los municipios y el paso de la misma a las diputaciones. "Nos consta que esto está siendo modificado pero evidentemente hay que esperar que esa modificación se lleve a efecto antes de hacer una valoración", ha apostillado.
 
 También ha manifestado que la Federación ha estado trabajando en este coste estándar como "eje principal" y, aunque hay que esperar a ver cómo éste "queda en el documento definitivo", conoce que el Ministerio de Hacienda está "ultimando los detalles" de este parámetro.
 
 Finalmente, De la Serna ha ensalzado el diálogo "permanente" de la FEMP con el Ministerio y ha destacado que "no hay precedentes" de "ninguna ley que haya sido tan debatida y durante tanto tiempo en un trámite que es voluntario del Gobierno".

-Noticia relacionada: Antonio  Beteta confirma la aprobación de la Reforma local el viernes 26 de julio. Europa Press.

Opinión: La responsabilidad patrimonial de los Aytos . Blog. ¿Hay Derecho?

lunes, 22 de julio de 2013

Reforma Local. Última Versión -15 de Julio de 2013- del Anteproyecto de Ley que aprobará proximamente el Gobierno

Tras el aplazamiento del pasado viernes 19 de Julio, ahora se anuncia su aprobación en el próximo  Consejo de Ministros del  viernes 26 de Julio, incluimos la última versión conocida de la reforma local



Opinión:  Corrupción municipal (¡ En Dinamarca ! )

 
Desgraciadamente, la corrupción es un tema de moda en España estos días. No tengo gran interés en comentar las últimas noticias de la actualidad Española. Ya tengo bastante con defenderme de los comentarios socarrones de mis compañeros de trabajo cuando nos juntamos para comer. No creo que a ningún lector le sorprenda que en el comedor de la LSE, la marca España cotiza bastante a la baja últimamente.  Lo que si voy a hacer en este post es a hablar de formas de detectar la corrupción utilizando métodos estadísticos.
 
Ayto de Boadilla del Monte (Madrid)
investigado en el caso Gurtel por la
gestión de varios exediles
La principal ventaja de medir la corrupción mediante métodos estadísticos es que, si se usan adecuadamente, permiten probar la existencia de corrupción sin necesidad de más pruebas que los datos económicos que proporcionan las empresas. Como desventaja, solo permiten probar la existencia de corrupción de una empresa tipo o media, pero no permiten probar la corrupción de nadie en particular.
 
Para el post de hoy, me voy a basar en un artículo de Daniele Amore y Morten Bennedsen que muestra evidencia clara sobre la existencia de corrupción a nivel municipal en Dinamarca. El objeto de estudio es interesante por dos motivos. En primer lugar Dinamarca es el país con el menor nivel de corrupción percibida del mundo según los índices de Transparency International. En comparación España se encuentra en el número 30 de ese mismo ranking (empatada con Botsuana y justo por delante de Estonia). Aunque cualquier índice está sujeto a posibles críticas, no parece controvertido afirmar que Dinamarca es un país donde la corrupción es reducida y los niveles de responsabilidad política son altos. Identificar que la corrupción en los ámbitos municipales es sustancial en un entorno como este nos da una idea de los niveles mínimos de corrupción que se pueden alcanzar en entornos favorables.

Existen numerosos estudios sobre la incidencia de la corrupción en entornos más corruptos, países en desarrollo o en situaciones de crisis. Podríamos considerar que estos estudios marcan el límite superior de los niveles de corrupción. Por el contrario, el ejemplo de Dinamarca nos da un límite inferior a los niveles de corrupción. Como veremos, los resultados no son muy alentadores y este límite inferior es bastante alto. En segundo lugar, aunque los grandes casos de corrupción pueden ser los más visibles y los más fáciles de investigar, la corrupción local o de baja intensidad puede ser mucho más costosa para la sociedad. Los costes de la corrupción en el municipio, la ventanilla administrativa o la escalera de vecinos son difíciles de medir, pero potencialmente importantes. Este artículo nos da una idea de la incidencia de dichos casos.

Agrupación de municipios
La metodología del estudio es además muy interesante. Aprovecha un cambio legislativo en 2005 que agrupó, a los municipios en Dinamarca en municipios más grandes. Antes del 2005 los 268 municipios existentes en Dinamarca oscilaban entre los 5.000 y los 400.000 habitantes. En 2005 se decidió a nivel nacional y hasta cierto punto por sorpresa que el número mínimo de habitantes de un municipio debería ser 20.000 habitantes. Esto implico que los municipios entre 5.000 y 20.000 habitantes se tuvieron que reagrupar mediante unos criterios geográficos y de tamaño hasta alcanzar el tamaño mínimo. En la práctica 238 municipios se tuvieron que reagrupar en 65 municipios de mayor tamaño. Los otros 33 municipios que ya eran grandes en 2005 no se vieron afectados por la medida.

 Este cambio legislativo es interesante para estudiar la corrupción, porque aquellos políticos que pertenecían a los municipios agrupados y fueron reelegidos después del 2005 aumentaron significativamente el volumen de recursos sobre el que tenían poder de decisión. En los municipios consolidados el número de habitantes por municipio creció más del doble. El gasto total se triplicó y el gasto en subcontratas se multiplicó por seis. En los municipios en los que no se produjo un cambio, estas medidas apenas se vieron afectadas.
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sábado, 20 de julio de 2013

Los otros Detroit españoles: Los consistorios de Jerez, Ceuta, Madrid, León y Barbate lideran el ranking de deuda per cápita

Jerez tiene una deuda de 2.484 euros por habitante y Madrid 2.297
 
Revista de Prensa. Eldiario.es.19.7.2013.  Detroit es el ángel caído de la era postindustrial en Estados Unidos. Los restos del naufragio del motor. En España, la marea se llevó el ladrillo y también hay muchos municipios en lo que podría considerarse quiebra técnica. Sin embargo, hasta ahora, la Hacienda central ha rescatado sistemáticamente a los municipios con problemas, con planes de rescate masivos, que han pasado desde líneas de liquidez a planes de proveedores.
 
Gallardón le traspasó a Ana Botella la vara
de mando y una abultadísima deuda.
 La otra alternativa, ya articulada legalmente pero que aún no se ha materializado, es la de que el Ministerio tome el control de un Ayuntamiento excesivamente cargado de deudas y le haga un plan de saneamiento.

Los criterios para seleccionar los ayuntamientos más económicamente fallidos en España pasan por considerar elementos como la deuda total por habitante, su retraso en el pago a los proveedores o la deuda acumulada con la Seguridad Social. Estos son algunos de los casos más paradigmáticos entre los grandes municipios españoles.
 
1. Jerez. El municipio gaditano es el gran agujero de las finanzas municipales. Ha protagonizado uno de los ERE más abultados, de 390 empleados públicos, lo que le allanó el acceso a las línea de rescate de Hacienda. Jerez tenía en 2012 una deuda superior a 526 millones de euros, con lo que cada habitante del municipio tocaba a 2.484 euros. También con datos del ejercicio pasado, la deuda con las administraciones públicas (Seguridad Social y Hacienda) estaba en torno a los 133 millones euros, dato que le mantiene alejado de poder acceder a los ingresos por impuestos estatales que Hacienda distribuye entre los ayuntamientos. En ese año llegó a tener hasta 13.000 facturas sin pagar, para lo que necesitó acogerse al plan de proveedores estatal. El municipio ha cerrado o recortado prácticamente todos los servicios públicos, aunque el más polémico fue el recorte en la recogida de basuras que mantuvo una huelga de 21 días.
 
2. Madrid. La capital de España es en términos absolutos el municipio más endeudado de España, con 7.429 millones de euros. Su alta población hace que la ratio per cápita de la deuda a afrontar baje hasta los 2.297 euros. La principal agencia de medición de solvencia, Standard and Poor's, valora su deuda un escalón por encima del bono basura. Y la salva porque reconoce que la economía madrileña es muy fuerte y dinánica, algo que muchos creen que se debe al llamado efecto capitalino, esto es, la actividad que genera el mero hecho de ser el centro administrativo de España. También en términos absolutos es la que más facturas guardaba en un cajón el año pasado, más de 16.000 para lo que se tuvo que acoger a un plan de proveedores multimillonario
, con un retraso medio del pago de deudas de diez meses.

3. Ceuta. De entre las grandes ciudades españolas la ciudad autónoma de Ceuta es la que se lleva la palma en deuda por la que tiene que responder cada habitante: 3.208 euros. En total, la Administración ceutí adeuda al menos 269 millones de euros. Con todo, la ciudad tiene datos mejores en otros indicadores, como la morosidad media con el pago de facturas (75 días) o una deuda certificada en el plan de proveedores de 79 millones de euros. Los regidores ceutíes defienden que las características de la ciudad autónoma son particulares por su idiosincrasia política.
 
4. León. El propio alcade de León ha reconocido que el Ayuntamiento está en "quiebra técnica" y está rogando por el perdón de Hacienda para escapar de la intervención estatal. El Ayuntamiento pidió un crédito al Instituto de Crédito Oficial (ICO) en 2012 que no puede devolver. Aunque Hacienda le contabilizó oficialmente una deuda de 248 millones de euros, una auditoría interna destapó que la deuda total de la Administración local subía a los 437 millones de euros. Para congraciarse con el Gobierno central, el Ayuntamiento se acogió a la reforma laboral para poder despedir a 274 empleados con 20 días de indemnización. Por ahora está ganando la cascada de juicios ante este ERE.
 
5. Barbate. Mucho más pequeña que las otras ciudades de listado, Barbate se ha ganado un puesto en la lista de consistorios quebrados debido a la particularidad de sus deudas. El Ayuntamiento gaditano no ha pagado nunca la Seguridad Social de sus trabajadores desde que comenzó la democracia porque se declaró en una suerte de "rebeldía" contra el nuevo sistema de Gobierno.
 
Casi 36 años después, el Ayuntamiento gaditano, famoso por su playa y su buen atún, acapara alrededor de 30 millones de euros de deuda solo con la Seguridad Social. Su impago con una Administración Pública le ha metido en un círculo vicioso: no puede participar en el reparto del Plan de Impuestos del Estado, una de las principales fuentes de financiación de los cabildos, ni optar a ayudas públicas. De forma recurrente, sobre todo desde el inicio de la crisis cuando los ingresos por otras vías cayeron en picado, el Ayuntamiento deja de pagar a empleados públicos porque no puede hacer frente a las nóminas, una situación que se ha agravado a raíz de la independencia de una de las pedanías con mayores ingresos del municipio: Zahara de los Atunes.
 
Esta misma semana, los trabajadores de la limpieza se han puesto en huelga al haber dejado de cobrar. El alcalde (recién elegido del PSOE) exige una solución a la Seguridad Social y una refinanciación de la deuda, algo en lo que el Gobierno central no cede. Quizá porque a raíz de este singular caso otros municipios de Cádiz dejaron de pagar a la Seguridad Social (como Los Barrios, Tarifa, el propio Jerez, Villamartín o Espera), convirtiendo a la provincia en una de las más morosas en el pago de cotizaciones de empleados públicos.

viernes, 19 de julio de 2013

Se aplaza la aprobación de la reforma local

La polémica ley podría ser aprobada la próxima semana, una vez se cierren algunos flecos pendientes.
 
Revista de Prensa. La Vanguardia. (EFE).19.7.2013.- El Gobierno analizará hoy la presentación de un recurso contra la decisión de la Comisión Europea de pedir la devolución de las ayudas fiscales al sector naval entre 2007 y 2011, y verá el anteproyecto de ley de custodia compartida, pero, en contra de lo previsto, no aprobará el proyecto de ley de reforma local.
 

El secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Beteta, había avanzado días atrás que sería hoy cuando se aprobaría este proyecto de reforma de la administración local, pero, según fuentes del Gobierno, aún faltan algunos flecos para la redacción definitiva del texto que se enviará al Parlamento.
 
Las fuentes del Ejecutivo consultadas por Efe han dado por hecho que esa reforma se aprobará este mes y, "previsiblemente", en la reunión del Consejo de Ministros de la próxima semana.
 
El Gobierno está introduciendo aún algunas modificaciones al texto del anteproyecto que presentó en su día tras el informe correspondiente del Consejo de Estado y las solicitudes que le han hecho llegar tanto la Federación Española de Municipios y Provincias como la Federación Española de Entidades Locales Menores.

Opinión: Sobre el dictamen del Consejo de Estado en relación con el Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Francisco Velasco Caballero.IDL. UAM

jueves, 18 de julio de 2013

Recta final de la Reforma Local: Expectación por el nuevo texto que aprobará el Consejo de Ministros el viernes 19

-El presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, cree que el proyecto de ley de la Reforma de la Administración Local va a "constatar" que "todos y cada uno" de los argumentos que el PSOE ha argumentado en contra quedan "absolutamente fuera de contexto" y "de lugar". Leer+ Diario 20  minutos
La  FEMP no ha podido consensuar la nueva ley de la reforma local
-El PSOE-A, dispuesto a ir al Constitucional contra la reforma local. Leer + Andalucía Información.es

-Opinión: El Periódico. ¿ Qué reforma Local ?
Por Juan Ignacio Soto Valle, patrón de la Fundació Carles Pi i Sunyer d'Estudis Autonòmics i Locals.
 
"La reforma que impulsa el gobierno central bajo el pretencioso título de 'Anteproyecto de Ley para la racionalización y modernización de la administración local' (ALRSAL) tiene un precepto constitucional por delante --el artículo 135 CE, que nos dirige 'manu militari' hacia el objetivo de estabilidad presupuestaria-- y otro precepto constitucional por detrás: el artículo 140, el de la autonomía local, que comparte con el resto del capítulo VII de la Constitución --dedicado a la organización territorial-- una resistencia inusual frente cualquier iniciativa de reforma, por recomendable que sea.        
Esta prioridad marca a las claras el tipo de reforma que el ALRSAL quiere para los gobiernos locales y explica bien nítidamente el contenido del dictamen que el pasado día 26 de mayo aprobó el Consejo de Estado sobre este anteproyecto, cuando utiliza la expresión "ablación de competencias" para describir el 'modus operandi' de la nueva delimitación competencial local. No estamos ante una reforma local impulsada para reforzar la autonomía local. No. Ni para asegurar un sistema de financiación estable y proporcional a unas competencias municipales bien definidas, como reclaman los alcaldes desde hace casi 35 años. La reforma está hecha para cerrar y reforzar el círculo del artículo 135 CE, el de la estabilidad presupuestaria.
 
Contra la autonomía municipal
Y a partir de ahí se explica otro elemento que aún debilita más la posición del principio de autonomía local, su garantía institucional --alejada en las prioridades de la reforma-- y el marco que protege el ejercicio de las competencias municipales en los términos que determina taxativamente la Carta Europea de Autonomía Local: "La regulación de la noción coste estándar de los servicios públicos municipales", que el Consejo de Estado critica también duramente por cuanto supone un cheque en blanco --"una remisión amplia y carente de Parámetros legales", dice textualmente-- en manos del gobierno central para dibujar un nuevo mapa de competencias locales que escapa al principio de reserva de Ley y, por tanto, a la propia Constitución.
 
Hay otros aspectos que nos indican ante qué reforma local nos encontramos. Aquí está la revitalizada posición de las diputaciones provinciales de régimen común que desmonta la prioridad política y constitucional de construcción del Estado Autonómico de 1978 y que, en el caso de Catalunya, degrada de forma engorrosa el Estatut.
 
Uno de los puntos más positivos de la reforma, que persigue "redimensionar" el sector público local --nos referimos a la eliminación de empresas, consorcios, fundaciones y otros entes instrumentales que han adquirido en los últimos 15 años un peso insoportable gracias a la negativa influencia de la llamada nueva gestión pública-- necesitaría abordarse de forma prioritaria en términos de cooperación con otras administraciones públicas, antes de herir la estructura territorial municipal. Del resto tenemos que ver cómo terminan las cosas. Demasiados cambios en el proceso aconsejan revisar la iniciativa. No lo decimos nosotros. Lo ha dicho el Consejo de Estado.

miércoles, 17 de julio de 2013

Novedad editorial Cemci: La E-Administración y la contratación pública, en especial la subasta electrónica

"La implantación de la contratación electrónica de forma obligatoria, tiene ya fijado un plazo por la Unión Europea para todos los países que formamos parte de la misma, tres años."

La E-Administración y la contratación pública, en especial la subasta electrónica, de Jorge Fondevila Antolín. Colección: Temas de Administración Local, 90.CEMCI. Año de publicación: 2013. Nº de páginas: 242. ISBN: 978-84-941051-1-1.- Precio: 24 €
 
Sinópsis: Se trata de una obra cuyo su contenido tienen una finalidad especialmente didáctica y práctica de forma que los operadores jurídicos y de gestión en esta materia tengan en sus manos un instrumento que les permita poner en práctica los procesos de licitación de naturaleza electrónica, y en especial la figura de la "subasta electrónica", que constituye uno de los instrumentos más eficaces para obtener grandes ahorros económicos en las licitaciones, lo que resulta esencial en estos momentos para nuestros ayuntamientos.
 
PortadaPor otra parte, la implantación de la contratación electrónica de forma obligatoria, tiene ya fijado un plazo por la Unión Europea para todos los países que formamos parte de la misma, y está a la vuelta de la esquina, no más allá de tres años, por ello, resulta imprescindible comenzar a formar ya a los empleados públicos locales en las áreas de la llamada "e-administración" que es la base sobre la que se sustenta la "e-contratación", pues esta clase de formación no se improvisa y, como ya hemos indicado, la puesta en marcha de esta clase de innovaciones van a resultar obligatorias en poco tiempo.
 
Aprendizaje
Este trabajo se ha concebido en las dos primeros capítulos como un proceso de conocimiento y aprendizaje de las instituciones e instrumentos básicos de la e-administración, y por otro lado, los dos últimos capítulos ya se centran en la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos, y especialmente en el objetivo de que tras su estudio, los lectores alcancen las habilidades adecuadas para poder elaborar los correspondientes Pliegos de cláusulas administrativas reguladoras de un proceso de licitación: subasta electrónica y además tengan los conocimientos suficientes para poder controlar el cumplimiento de las exigencias técnicas de esta clase de procedimientos, es decir, el fin último de este trabajo es facilitar al lector una guía práctica.

martes, 16 de julio de 2013

Soraya Sáenz de Santamaría invita a los expertos de la OCDE que analicen el contenido del Informe #CORA

Para la vicepresidenta el Informe CORA "marcará un antes y un después y dejará sentir sus beneficios durante muchos años".
 
Informe CORA. PDF Acceso al documento (253 páginas e incluye Resumen Ejecutivo). PDF del Resumen Ejecutivo (27 páginas)
 
MP. 15.7.2013.- La vicepresidenta, en la inauguración del Seminario de Buenas Prácticas Internacionales para la reforma de la Administración Pública, ha dicho que el Gobierno ha impulsado "la agenda reformista más extensa, profunda y meticulosa de nuestra democracia".
Soraya Sáenz de Santamaría con Cristóbal Montoro
en la conferencia de prensa tras la presentación del
Informe CORA
Soraya Sáenz de Santamaría ha asegurado en el Senado, en presencia del secretario general de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico),  Ángel Gurría, que desde finales de 2011 este Gobierno está cambiando "la forma de hacer las cosas y están cambiando nuestras expectativas.  Más allá de la gravedad de la crisis, asentamos las bases para un crecimiento económico duradero y sostenible".
 
En este contexto, la reforma de las administraciones públicas supone, según la vicepresidenta del Gobierno, "el proyecto más amplio de los acometidos". Su objetivo se resume en "ganar en eficiencia y convertir la administración en motor de crecimiento económico". Para ello se busca el ahorro, pero también "gastar menos y prestar más y mejores servicios para impulsar nuestra economía".
Sáenz de Santamaría, que ha hecho estas declaraciones en la inauguración del Seminario de Buenas Prácticas Internacionales para la Reforma de la Administración Pública en Países de la OCDE, ha puntualizado que se trata de una reforma de la Administración "concebida desde la propia Administración. Se ha realizado un estudio completo de nuestra burocracia componiendo una radiografía que muestra con precisión quirúrgica aquellos puntos donde se obstruye el sistema y que, por tanto, son susceptibles de mejora".
El resultado es el informe CORA, fruto de siete meses de trabajo "en el que han participado responsables de todos los ministerios" cuyo espectro se amplía a partir de ahora "para que sean expertos de la OCDE los que analicen el texto con el fin de valorar sus iniciativas e introducir nuevas propuestas de éxito".
43% del PIB
La vicepresidenta ha reconocido que el sector público ha sido un factor clave de desarrollo en la España democrática, aunque "han surgido ineficiencias y redundancias derivadas singularmente de la descentralización de nuestro modelo" debido a que "el celo competencial ha provocado en ocasiones la aparición de duplicidades y cargas que generan ineficiencias reales". Pese a ello, ha desmentido que la Administración española tenga un coste desmesurado: "El peso del sector público en España es del 43,4% del PIB, seis puntos por debajo de la media europea".
Soraya Sáenz de Santamaría ha asegurado que el Gobierno ha tenido "conciencia, voluntad y competencia para abordar todas las reformas estructurales que permitirán impulsar la competitividad de nuestra economía. Las hemos mantenido en 18 meses para impulsar más de 100 iniciativas legislativas". Entre ellas destaca esta reforma del sector público que, en su opinión, "marcará un antes y un después y dejará sentir sus beneficios durante muchos años".
 
Artículo de opinión relacionado: Informe CORA, la reforma pendiente, Oscar Cortés

lunes, 15 de julio de 2013

Las plantillas de las Administraciones Públicas descienden en 109.091 personas, quedando en 2.576.746 en 2013

En las entidades locales el descenso fue del 7,94%, por encima del 4% de la media de las AAPP
 
 MHAP.- El número de empleados públicos se redujo en 2012 en 109.091 personas, lo que supone un descenso del 4,06%, según los datos del último Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, Enero 2013. De esta forma, se situó en enero de 2013 en 2.576.746 empleados públicos frente a los 2.685.837 personas en enero de 2012.
El Ayuntamiento de Marbella destina más de la mitad del
presupuesto en pagar nóminas de la plantilla (1.300 EEPP)
 
El descenso se produjo en todas las administraciones y en todos los tipos de empleados públicos. Así, en la Administración General del Estado, la plantilla se redujo en 11.170 personas, un 1,92% menos, hasta situarse en 570.691 efectivos en enero de 2013.

El número de empleados públicos de las Comunidades Autónomas se redujo en 44.540 efectivos, un 3,29% menos, hasta 1.307.343 personas.
En cuanto a las Entidades Locales, la administración con mayor descenso, su plantilla se redujo en 47.405 personas en 2012, un 7,94% menos, hasta situarse en 549.807 efectivos. Por último, el personal público de las universidades se redujo en 5.976 personas, lo que supone un descenso del 3,86%, para situarse en 148.905 efectivos.


Administración Enero 2012 Enero 2013 Variación Var. %
AGE 581.861 570.691 -11.170 -1,92%
CCAA 1.351.883 1.307.343 -44.540 -3,29%
EELL 597.212 549.807 -47.405 -7,94%
Universidades 154.881 148.905 -5.976 -3,86%
TOTAL 2.685.837 2.576.746 -109.091 -4,06%


En cuanto a la tipología de empleados, el número de funcionarios se redujo en 2012 en la Administración General del Estado en 6.242 efectivos, mientras que el personal laboral se redujo en 3.670 personas, y otros (interinos, eventuales) en 1.258.

Interinos
En el caso de las Comunidades Autónomas, el número de empleados públicos se redujo en 44.540 personas, de los cuales 12.326 eran funcionarios, 2.067 personal laboral y 30.147 interinos y eventuales. Es decir, el 68% del descenso de empleados públicos, dos de cada tres, han sido interinos y eventuales.

En las Entidades Locales el número de empleados públicos se redujo en 47.405 efectivos, de los cuales 2.044 eran funcionarios, 42.704 personal laboral y 2.657 personal interino y eventual.

 

Noticia relacionada: Mapa del despilfarro de personal en los Aytos. (ELConfidencial)