martes, 31 de diciembre de 2013

Final de año 2013: Época de listas, rankings y evaluaciones

En los últimos días de cada  año proliferan todo tipo de listas Top, rankings y anuarios de todo pelaje.

LB. Se que no todas tienen el rigor deseado, pero la verdad es que este tipo de resúmenes anuales me genera una irreprimible curiosidad por conocer en qué posición de la condensada lista se encuentra esa película que me conmocionó, el libro recomendado que tengo pendiente de comprar o abrir el blog del que tanto se habla en determinados círculos.  
Esta sana moda -que reconozco tiene sus detractores por legitimas razones- también parece llegar a  la gestión publica y gracias a Transparencia Internacional España  sabemos qué comunidades, ayuntamientos, diputaciones o universidades han sido las más/menos transparentes.

Gracias igualmente a TI podemos comprobar que nuestras administraciones territoriales se "pican" y mejoran año a año, lo que confirma la eficacia de estas listas que, al menos en este caso,  reflejan los resultados de una evaluación rigurosa previa.

Con otras metodologías de análisis igualmente rigurosas, supongo,   nos enteramos ahora que contencioso.es y ¿Hay Derecho?, dos de los blogs más admirados por esta web de Gestores Públicos, se encuentran  en el top de los jurídicos más valorados en 2013. ¡¡Enhorabuena a sus editores y venturoso 2014¡¡. También nuestros mejores deseos a todos nuestros lectores y¡
Otras listas de mejores libros en 2013:
 Mejores libros. Babelia. Suplemento cultural de El País.
Blog Hablemos de Talento, de J.C. Cubeiro: Libros destacados de 2013
Zoom News. Los libros que han triunfado en el mundo en 2013

lunes, 30 de diciembre de 2013

Ley 27/2013. La reforma local ya está en el BOE

La oposición  y numerosos ayuntamientos han anunciado recursos a la Ley 27/2017, de 27 de diciembre, por su posible inconstitucionalidad al entender que limitará la autonomía local.

Ver cuadro comparativo. MC Consulting
 
LB.- En el BOE del penúltimo día del año 2013 aparece publicada la reforma local, la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, una amplia enmienda  -además de controvertida- a la Ley 7/85, reguladora de las Bases del Régimen Local.
 
Sede de la diputación foral de Álava
La  Ley 27/2013, de 27 de diciembre conllevará cambios en la gestión local, especialmente en los municipios pequeños, que serán auxiliados por las ya anacrónicas diputaciones provinciales,  o en aquellos otros que tengan una economía precaria. Estos últimos tendrán que ser más rigurosos con las cuentas y limitar su campo de actuación, que les restará maniobra política.

Por lo demás, los cambios no serán muy radicales para los municipios que tengan una economía saneada ya que podrán seguir gestionando tanto las competencias propias como las impropias o "suplementarias", que dan más juego político.
 
Gestión amateur
En todo caso, la nueva reforma local no aborda de forma decidida los problemas  de los municipios españoles, (8.045, pero la mayoría de escasa población y por tanto inviables),  gestionados de forma muy "amateur" por la falta de directivos profesionales,   que actualmente son suplantados por los políticos electos liberados -alcalde y concejales-  y su entorno más cercano, formado por personal eventual y empleados públicos nombrados bajo la fórmula tan discrecional de la libre designación. En definitiva, el amiguismo español de siempre que aún se mantiene a pesar de lo alejado que está de otros modelos de gestión más modernos y eficaces.
 
Aunque la norma entre en vigor, no parece que su futuro sea muy pacífico. Tampoco ha sido su tramitación parlamentaria. Los grupos de la oposición, salvo el PNV, que votó a favor la ley tras acordar con el PP algunos aspectos que respetan la singularidad local vasca, han anunciado recursos por invadir la autonomía local y por el riesgo que conlleva de desmantelamiento de los servicios sociales, muy consolidados en el mundo local. Los gobiernos autonómicos tampoco han mostrado mucho entusiasmo al tener que asumir competencias para las que no cuentan con financiación económica.
 
En los próximos días daremos cuenta de algunos de los numerosos comentarios que seguramente generará la publicación de esta ley. 

Post relacionados: RJ. Asensio. Estudiconsultoría.com: Reforma local: "Colorín, colorado, este cuento (o esta pesadilla) (...), ha comenzado"

Comentarios a la Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público

Podrá reglamentariamente excluirse del registro contable a las facturas de importe no superior a 5.000 euros

 Por J.R. Chaves. Blog Contencioso.es. 28.12.2014. Se ha publicado este 28 de Diciembre de 2013 en el BOE, la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.


Se trata de una Ley básica revolucionaria en materia de contratación del sector público ya que comporta importantes cambios el tristemente clásico sistema de facturación del empresario que contrataba con la Administración y que frecuentemente presentaba al cobro facturas cuando podía o cuando la Administración quería, y las rehacía o incluso para poder cobrar o mantenerse como proveedor llegaba a retocarlas o refundirlas.

 Por su parte, la Administración como práctica tóxica podía dejar aletargadas las facturas en un cajón o celebrar contratos en la sombra y posponer el pago hasta un futuro momento de “vacas gordas”. El resultado era doblemente peligroso y pagaban “justos por pecadores”: el empresario serio a veces no cobraba y el político ladino conseguía rédito electoral de servicios a la ciudadanía mientras la morosidad crecía exponencialmente.

 Ahora se acabó. Con esta Ley las palabras estelares son rigor, control y adaptación tecnológica. Se implantará el uso  de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, con registro contable paso a paso. Todo bajo los ojos de Hacienda. Veamos los pilares de su regulación en un trazo grueso.

 1. Estamos ante una norma básica, y como tal se impone a todas las Administraciones Públicas.

 2. Es una norma avanzada por lo que para evitar la “brecha tecnológica” de muchas Administraciones toma una doble medida. Por un lado, incluye numerosas estipulaciones para suavizar el rigor automático de la Ley y dar tiempo a la adaptación tecnológica. En particular el uso de la factura electrónica será obligatorio ante todas las Administraciones Públicas para facturas de importe superior a 5.000 euros a partir del 15 de Enero de 2015.

 3. Es una norma sensible a los proveedores de escaso tráfico. Así, las obligaciones de usar factura electrónica y presentarla en el Punto General de Entrada (PGEF) no afectará a las facturas de importe que no supere los 5.000 euros y a las emitidas por servicios en el exterior de las Administraciones hasta que se solucione tecnológicamente la cumplimentación de los requisitos. Eso sí, la Ley remite esta utilísima excepción al reglamento ( “las Administraciones Públicas podrán excluir reglamentariamente”), que todavía lógicamente no se ha aprobado y que deja abierta la puerta a que en el futuro se universalice tal obligación.
 
Tres pasos
4. El procedimiento de facturación se asienta sobre tres pasos:
Primero.- La presentación de la factura electrónica en el Registro público ( cualquiera del art.38 de la Ley 30/1992) por los servicios o bienes ofrecidos a la Administración en el marco de cualquier relación jurídica. Para ello el proveedor dispone del plazo de treinta días desde la fecha de entrega efectiva de las mercancías o la prestación de servicios. Tal factura se califica de “electrónica” puesto que deberá cumplir un formato reglamentario y firmada con “Firma electrónica avanzada” o “Sello Electrónico Avanzado”.

 En consecuencia, todas las Administraciones tendrán que implantar la aplicación de la factura electrónica y crear puntos generales de entrada de facturas electrónicas, así como dar publicidad de tal sistema y ubicación, para que los proveedores puedan presentarlas.

 Habría un punto general de entrada de facturas electrónicas por cada nivel administrativo, en total tres, salvo que las Comunidades Autónomas o las Entidades Locales, en aplicación del principio de eficiencia, se adhieran al punto general de entrada de facturas electrónicas de la Administración General del Estado. Los entes locales podrán adherirse al punto general de su Diputación, Comunidad Autónoma o Estado.

Ante la precariedad presupuestaria para implantar el sistema, posiblemente el Estado será posiblemente el gran embudo o Hermano Contable para digerir las facturas electrónicas.

 Segundo.- El registro contable de la misma. Se llevará a cabo por el órgano o unidad de la Administración responsable de la función contable, tras recibirla procedente del Registro administrativo. Se le asignará un Código de Identificación.

 Este nuevo procedimiento de tramitación de facturas entrará en vigor el 1 de Enero de 2014. Eso sí, las Disposiciones Transitorias, conscientes de la necesidad de desarrollar el “sello electrónico avanzado” así como la intermediación entre el punto general de entrada (PGEF) y los órganos que las tramitan, contemplan el sistema de firma de facturas electrónicas.

Y por supuesto, el quinto de caballería reglamentario acude en socorro de las Administraciones con dificultades de maniobra tecnológica ya que también podrá reglamentariamente excluirse del registro contable a las facturas de importe no superior a 5.000 euros.

Tercero.- Reconocimiento de obligación de pago por el órgano competente y tramitación contable. El proveedor o presentador de la factura podrá consultar el estado de tramitación.

5. Tales Registros serán transparentes para el control de Hacienda que recibirá comunicación puntual de tales facturas para su seguimiento.


6. Aunque sus previsiones no serán aplicables a las facturas ya expedidas antes de su entrada en vigor, podrán los proveedores presentarlas también ante un Registro administrativo.

Ley de Contratos y ahorro
 7. Y por supuesto, tocaba modificar otra vez la Ley de Contratos del Sector Público. Especialmente en cuanto a los requisitos de solvencia de los contratistas ¡ A cortar y pegar el Texto Refundido!. Pero no será la última…
 
 8. Al menos, si aceptamos los datos manejados por el Gobierno la Administración General del Estado tendrá un beneficio neto anual de 51 millones y de 2,3 millones en ahorro de papel. Sin embargo lo mas importante será paliar el riesgo de corruptelas y la morosidad endémica de las Administraciones.
 Como siempre la coartada para tales regulaciones es esa señora que empieza a cansar al ciudadano y al empresario llamada ” Sostenibilidad Financiera”. Y como siempre la innovación tecnológica en la Administración se adentra con firmeza cuando está en juego el interés de Hacienda.
 

NR.- Interesante post del mismo autor para leer estas vacaciones navideñas: El Consejo de Ministros aprobará este viernes el Proyecto de Ley de Reutilización de Dependencias de altos cargos, que con el carácter de normativa básica, persigue la supresión de despachos, salas de reuniones y demás espacios de uso reservado a altos cargos de la Administración, con el fin de optimizar su aprovechamiento por funcionarios y ciudadanos. Leer+
 

sábado, 28 de diciembre de 2013

BOE de 28.12.2013: Ya se conoce la población oficial de todos los municipios españoles referida a 1 de Enero de 2013

El BOE de hoy 28.12.2013  declara oficiales las cifras de población resultantes de la revisión de los padrones municipales referida al 1 de enero de 2013, con efectos desde el 31 de diciembre de 2013, en cada uno de los municipios españoles.
 
Sede del INE en Madrid
El Instituto Nacional de Estadística -INE-  procederá en los próximos días a la publicación de las cifras de población oficiales de cada uno de los municipios españoles. Hacia mediados de Enero de 2014 el INE publicará esos mismos datos desagregados por sexo, tramos de edad, nacionalidad, país de nacimiento, etc. 
 
Ver población oficial de 2013 de capitales de provincia, provincias y Comunidades autónomas

Nota. Desde el 30 de diciembre  se puede consultar en la web del INE la población total y por sexos de todos los municipios españoles. Hacia mediados de Enero se publicarán los datos desagregados por nacionalidad, edad, etc.
 

viernes, 27 de diciembre de 2013

Los Presupuestos Generales del Estado de 2014 incluyen la congelación salarial de empleados públicos

Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014. Ver pdf de BOE 26.12.2013
 
Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social. Ver pdf de BOE 26.12.2013

Revista de prensa. Cinco Días. 26.12.2014. El Boletín Oficial del Estado publicó hoy  el texto íntegro de los Presupuestos Generales del Estado para 2014, así como la norma que regula el Factor de Sostenibilidad de las pensiones de la Seguridad Social.
 
Los titulares y beneficiarios de Muface
tendrán recortes a partir de 1.1.2014 
La primera de las normas, que entra en vigor el próximo día 1 de enero, consagra la congelación de las cuantías remunerativas de los funcionarios, así como recortes en los gastos de los ministerios y en la factura por intereses de la deuda del Estado, en un 5,2%.
 
0% de subida para empleados públicos
La congelación de los sueldos de los funcionarios es la cuarta consecutiva, desde que en el año 2011 se aplicase la primera, tras haber ejecutado un recorte general de las remuneraciones de los empleados públicos de un 5% en mayo de 2010.
 
Por lo que se refiere a la norma que regula el sistema de revalorización de las Pensiones de la Seguridad Social, recoge un alza mínima del 0,25% nominal en todas las cuantías, y un alza máxima del IPC más un 0,5% en los ejercicios en los que haya disponibilidad presupuestaria por la buena marcha de la economía y de las finanzas públicas. (Ver post: El nuevo factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones en España. Blog Nada es gratis) 
 
El Presupuesto recoge el compromiso de reducir el déficit público hasta el 3,7% para el Estado (5,8% para todas las administraciones públicas). La reducción media de los gastos de los ministerios prevista es de un 4,7%, lo que dejará el gasto de todos ellos en los 35.584 millones de euros para 2014. El gasto en intereses descenderá un 5,2% y se quedará en unos 36.590 millones de euros, que es aproximadamente un 3,5% del PIB.

Ingresos
 Los ingresos tributarios se incrementarán en un 1,1% y llegarán a los 179.750 millones de euros, y en un 2,4% sobre lo efectivamente recaudado este año.
 
Por IRPF se ingresarán 73.196 millones de euros, por el Impuesto sobre beneficios de las Sociedades se lograrán 22.326 millones de euros (un 5,4% más); con el IVA se recaudarán 54.849 millones de euros y con los Impuestos Especiales, 20.453 millones de euros.

Post relacionado: Los recortes sanitarios llegan a las mutuas de los funcionarios en 2014. Blog BOE nuestro de cada día

jueves, 26 de diciembre de 2013

El ministerio de Empleo reduce el número de contratos laborales a cuatro: fijo, temporal, formativo o en prácticas

Empleo baja un punto el tipo de cotización empresarial por desempleo de los contratos temporales a tiempo parcial
 
 
Revista de prensa. Cinco Días. 25.12.2014. El BOE publicó el sábado 21.12.2013 el Real Decreto-ley 16/2013 con varios cambios en la legislación laboral orientados a favorecer la contración estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores. (Ver pdf resumen Adecco)
 
Pero ¿cuándo y cómo entrarán en vigor estos cambios? Algunos ya son aplicables desde ayer mismo y otros estarán listos a partir del 1 de enero. Así deberán aplicarse estas nuevas condiciones:
 
Contrato a tiempo parcial. Las principales novedades son en este tipo de contratos; y la nueva normativa que los regula está en vigor desde ayer, domingo. Por ello, todas las nuevas contrataciones parciales que se hagan desde el domingo pasado serán con un nuevo régimen de horas complementarias que da más poder al empresario en el uso flexible del tiempo de trabajo, siempre y cuando –y esto también es novedad– el trabajador esté contratado como mínimo diez horas semanales.
 
Así, los trabajadores contratados a tiempo parcial tienen ahora prohibido hacer horas extraordinarias pero podrán realizar hasta un 30% de horas de su jornada pactada más, ampliables al 60% por convenio. El periodo de preaviso al trabajador para realizar estas horas es desde ayer de tres días, en lugar de los siete días de la ley anterior. Además tendrán otra bolsa de horas voluntarias adicionales a las anteriores, del 15% de su jornada, ampliables al 30% en convenio. Aunque estas últimas solo podrán hacerse si el trabajador es indefinido.
 
El régimen de horas complementarias pactadas con anterioridad al domingo pasado entre el empresario y el trabajador seguirá vigente, a no ser que ambas partes acuerden modificarlo según la nueva normativa.
 
Periodo de prueba. Los nuevos contratos temporales de duración inferior a seis meses tienen desde ayer un periodo de prueba máximo de un mes, salvo que el convenio prevea otra cosa. En este tipo de contratos también podrá, desde ayer, interrumpirse el periodo de prueba por cuestiones relacionadas con la maternidad o paternidad.
 
Igualmente, los periodos de prueba de los contratos temporales de menos de seis meses firmados antes del 22 de diciembre seguirán siendo de entre dos y seis meses como máximo, según la titulación del trabajador.
 
Reducción de jornada. Desde antesdeayer, domingo, los trabajadores que tengan la reducción de jornada por cuidado de hijos podrán mantener esta situación, si lo desean, hasta los doce años del niño, frente a los ocho años vigentes hasta ahora. Esto es aplicable a los trabajadores que se recorten la jornada por este motivo a partir de ahora.
 
Contrato en prácticas. Las empresas de trabajo temporal (ETT) pueden, desde ayer mismo ceder a las empresas usuarias trabajadores contratados en prácticas. Además, los empresarios que hagan fijos a estos trabajadores cedidos por la ETT también serán bonificados, como lo son las conversiones de trabajadores en prácticas contratados directamente por la empresa.
 
Novedades de cotización. A diferencia de los cambios en la legislación laboral, vigentes desde el 22 de diciembre, las modificaciones en la cotización a la Seguridad Social serán aplicables desde el 1 de enero de 2014. En concreto, a partir del próximo ejercicio se reduce un punto el tipo de cotización empresarial por desempleo de los contratos temporales a tiempo parcial, que queda en el 6,7%, igual que los eventuales a tiempo completo. También desde el 1 de enero, sube la base mínima de cotización de los autónomos que en algún momento del ejercicio tengan diez asalariados o más; y pasa a ser la base mínima del Régimen General (grupo 1 de cotización).
 
Nueva herramienta virtual. Los empresarios dispondrán desde el 1 de enero de una nueva herramienta virtual en la web del Ministerio de Empleo que les permitirá realizar un contrato de trabajo en cinco pasos. Para esto Empleo ha reducido el número de contratos a cuatro: fijo, temporal, formativo o en prácticas.

Noticia relacionada. El Gobierno aprueba el anteproyecto de la Ley de Mutuas de la Seguridad Social. El Derecho

lunes, 23 de diciembre de 2013

Ya es aplicable el cuarto "moscoso" de 2013

Entró en vigor el 22.12.2013 tras publicarse en el BOE del 21.12.2013 y aprobarse por el Congreso de los Diputados el 20.12.2013 

Ultima hora 23.12.2013 : ampliado el plazo en la AGE para que los empleados públicos puedan disfrutarlo hasta el 15 de Febrero de 2014  (Ver resolución)

Tal como había anunciado hace semanas el ministro de Hacienda y AAPP, este año 2013 se recupera para los empleados públicos -hoy Día de la Lotería- uno de los tres días de libre disposición eliminados en 2012,  aparte de otros "canosos", en función de la antigüedad, y de la paga extra de Navidad de ese año, aún pendiente de resolución judicial.

Forges y la lotería
Según el BOE del sábado 21.12.2013, la Disposición adicional 4ª de la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de Control de la Deuda Comercial en el sector público.(Ver pdf BOE 21.12.2013), señala que:

 Primero. El apartado k del artículo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), queda con la siguiente redacción: «Por asuntos particulares, cuatro días cada año».

Segundo. La limitación que el apartado Tres del artículo 8 del Real Decreto ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, establece respecto a los convenios, pactos y acuerdos para el personal funcionario y laboral de las Administraciones Públicas y sus Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas, debe entenderse referenciada a la nueva redacción dada al artículo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Básico del Empleado Público de conformidad con el apartado primero de esta Disposición.
Disposición final séptima. Entrada en vigor. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» (21.12.2013).

En la AGE se podrá disfrutar hasta 15.2.2014
Ya en vigor el nuevo moscoso, serán las distintas administraciones públicas  (afecta a todas por ser el EBEP normativa básica) las que regulen cómo se hará efectivo el disfrute de este día de libre disposición de 2013 y si es posible -dadas las fechas en las que nos encontramos- ampliar el plazo habitual de cómputo de días libres y vacaciones, que suele ser ente el 15-31 de enero del año siguiente, el 2014 en este caso. En la AGE, el secretario de Estado de AAPP Antonio Beteta ya ha firmado la resolución para que se pueda disfrutar hasta el 15.2.2014. Ver Nota MHAP 

Ver tb comentario de JRChaves. Blog Contencioso.es

 

viernes, 20 de diciembre de 2013

Los sindicatos de la función pública pedirán en la Mesa de la AGE que el cuarto moscoso se disfrute en 2013 y 2014

El disfrute del día libre será efectivo desde la publicación en le BOE de la Ley de Control de la Deuda Comercial, que modificó el EBEP.   
 
La Central Sindical Independiente de Funcionarios (CSI-F) acudirá a la reunión de la Mesa de la Administración General del Estado que se celebra hoy  viernes 20 de Diciembre con la propuesta de pedir al gobierno  que permita a los empleados públicos disfrutar  del cuarto "moscoso" -día de libre disposición-  desde la publicación en el BOE hasta mediados de 2014.
Javier Moscoso, ministro de la
Presidencia en 1983
A esta propuesta de ampliación del plazo de disfrute de esa libranza es previsible que se sumen otros sindicatos mayoritarios como UGT y CC.OO.  Todos ellos reclamarán al gobierno la devolución de la paga extra de Navidad de 2012 y del resto de días libres, junto con otras condiciones sociales "recortadas" por el gobierno a los empleados públicos
 
El cuarto día de libre disposición fue devuelto a los empleados públicos gracias a una enmienda introducida por el PP en el Senado a la Ley de Control de la Deuda Comercial que modificaba el EBEP y que se aprobó ayer definitivamente en el Congreso en la última sesión del año.
 
En el mismo pleno se aprobaron igualmente otras importantes leyes para la administración pública como es el caso de la controvertida Reforma Local y los Presupuestos Generales del Estado para 2014. (Ver post de ayer jueves 19.12.2013) 

jueves, 19 de diciembre de 2013

El Congreso aprueba hoy la Reforma Local y la devolución de un "moscoso" a los empleados públicos

También se aprobará  la devolución de uno de los 'moscosos' -el cuarto- a los empleados públicos. Ver post anterior. Ver noticia en EP

Ultima hora: Se aprobó la Reforma Local, que la oposición recurrirá en el TC (Ver noticia en ABC)
Ayuntamiento de A Coruña
El pleno del Congreso de los diputados aprobará hoy jueves 19 de diciembre la reforma local después de casi un año de tramitación parlamentaria y que, según el gobierno y el PP, permitirá un gran ahorro a las arcas públicas, aportará mayor transparencia a la gestión municipal y  delimitará de forma clara  sus competencias propias.

 La nueva ley  limita las retribuciones de ediles y un baremo según población  para nombrar  personal eventual de confianza, hasta ahora ilimitado.

La oposición y muchos gobiernos autonómicos y locales de distintos partidos se oponen a esta controvertida norma, que anuncian recurrirán.

El Senado aprobó la polémica ley el pasado martes en el Senado con los votos del PP, UPN y UPN. Ver noticia en El Derecho

miércoles, 18 de diciembre de 2013

Luis Garicano en El Confidencial: “El problema es que la administración pública no sirve a los ciudadanos”.

"Hay que refundar los principios sobre los que está funcionando la Administración para que los ciudadanos no se tengan que preocupar de esta, sino de su propia vida”
 
Revista de prensa. El Confidencial. 17.12.2013.La reforma de la Administración es el gran caballo de batalla del presidente Mariano Rajoy. A medio camino de la legislatura, el Gobierno ya ha puesto en marcha las 219 propuestas incluidas en el informe presentado el pasado mes de junio pasado por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).
A la izda. P.Renovales y a la derecha Luis Garicano
Sin embargo, queda mucho camino por recorrer en muy poco tiempo y desde diferentes ámbitos económicos y sociales denuncian que los pasos dados hasta el momento son insuficientes.
 
¿Está bien planteada la reforma de la Administración? ¿Las medidas emprendidas son un parche o una solución? Para dar respuesta a estas cuestiones Jaime Pérez Renovales, subsecretario de la Presidencia del Gobierno ha debatido junto al catedrático de Economía y profesor de la London School of Economics, Luis Garicano, en un encuentro organizado por Banco Sabadell y El Confidencial sobre la que está llamada a ser la madre de todas las reformas.
 
En este sentido, Pérez Renovales defiende que la reforma se está realizando desde el inicio de la legislatura a través de la Ley de Estabilización y Transparencia Presupuestaria, de la racionalización del sector público con la eliminación de duplicidades en todos los ámbitos, de la mejora de la eficacia y la eficiencia con medidas sobre el empleo público como es el hecho de que no se reponga cada persona que se va, y de los pasos dados para hacer una Administración al servicio de los ciudadanos.

AAPP poco productivas
“Se denuncia que tenemos una administración elefantiásica que no acaba de adelgazarse” asegura el mandatario. “Pero lo cierto es que estamos por debajo de la media de Europa y el número de asalariados de la administración, 2.830.000, se encuentra en niveles del tercer trimestre de 2004… Los resultados demuestran que se está produciendo un adelgazamiento en todos los niveles”, defiende Pérez Renovales.

En este sentido, para Garicano, “efectivamente, tenemos un problema que no es el elefantismo. Es verdad que el gasto público no es mayor al del resto de países de nuestro entorno”, explica el profesor. “El problema es que la administración pública no sirve a los ciudadanos”. Y pone como ejemplo el funcionamiento de la justicia, que es una institución clave y en la que hay retrasos, no hay certidumbre, ni celeridad y dónde se necesita la mayor seguridad jurídica posible, “No es suficiente lo que se está haciendo. Hay que refundar los principios sobre los que está funcionando la Administración para que los ciudadanos no se tengan que preocupar de esta, sino de su propia vida”, afirma.
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martes, 17 de diciembre de 2013

La seguridad privada en las calles y la (aún pendiente) autocrítica de los servicios públicos

"Necesitamos ser más autocríticos, medir nuestros resultados y nuestra gestión y controlar el coste-beneficio de todos ellos".

Blog Jaime Tovar. La nueva Ley de Seguridad Privada parece que ampliará el ámbito de actuación de los miembros de este ámbito, extendiéndola a algunos espacios públicos más de los que hasta ahora podía trabajar.
No es esto un caso aislado en el entorno europeo. Se están dando casos de privatización que serían impensables hace unos años.
 
Puede que algunos quieran poner el acento en criticar estas decisiones enarbolando consideraciones jurídicas, ideológicas, financieras o de intereses económicos de determinados sectores, puede.
 
Pero, ¿no sería bueno pararse, reflexionar y analizar las dificultades que estamos teniendo para gestionar de manera flexible y con criterios de calidad y eficacia nuestros servicios policiales públicos?. ¿Por qué ocurre esto?.
 
No puede ser que todos los programas, unidades, departamentos y proyectos de servicios públicos que se crean, todos, son “un éxito” o se venden como tal. Es imposible. Necesitamos ser más autocríticos, medir nuestros resultados y nuestra gestión y controlar el coste-beneficio de todos ellos. Evaluarnos al fin.
 
Ya hemos escrito sobre la importancia de reforzar la gestión pública para atemperar una tendencia privatizadora en la que inexorablemente iremos progresando mientras que no mejoremos nuestra capacidad de gestión:
http://www.jaimetovar.com/gdp/?p=4610

lunes, 16 de diciembre de 2013

El 51% de los ingresos del sector público local procedía en 2011 de tributos y el 41% de transferencias del Estado

Según consta en el informe  del Tribunal de Cuentas sobre el sector público local relativo al ejercicio de 2011. Ver informe pdf (362 págs.)
 
Revista de prensa. EP. 14.12.2013. El coste medio por habitante de los servicios públicos básicos que presta el ayuntamiento de Madrid ascendía en 2011 a 690,87 euros y en el caso de Barcelona, de 761,7. La media nacional se quedó en 413,75 euros por habitante al año, con los ayuntamientos de mil a cinco mil vecinos como aquellos con los costes más bajos: 311,55 euros.

Empresa Municipal del Agua de Gijón.
 Así consta en el informe elaborado por el Tribunal de Cuentas sobre el sector público local relativo al ejercicio de 2011, al que ha tenido acceso Europa Press. Los datos proceden sólo de aquellos ayuntamientos que presentaron sus cuentas a tiempo, que fueron 6.316 de los más de 8.100 que existen.
 
 Los servicios que se analizan son los considerados básicos: los relativos a seguridad y movilidad ciudadana, vivienda y urbanismo, bienestar comunitario y medio ambiente. Incluyen asuntos como el agua, los cementerios, los residuos o el alumbrado.
 
 En el documento se precisa que los ayuntamientos mayores prestan más servicios que los menores. Al margen de Barcelona y Madrid, los ayuntamientos con costes medios más elevados son los de menos de mil habitantes: 472,13 euros. Después, los municipios con más de 50.000 habitantes registran un coste de 403,84 euros, los de 20.000 a 50.000, un coste medio de 381,53 y los de 5.000 a 20.000, de 358,07 euros anuales.
 
El Gobierno acaba de reformar la ley de bases de régimen local con varios propósitos, uno de ellos, colaborar a que se reduzcan estos costes en los servicios básicos que prestan los municipios. La norma entraré en vigor el 1 de enero y dará a las diputaciones un papel preponderante precisamente en la prestación de estos servicios para lograr costes menores.
 
Coste del agua potable
El coste medio del servicio de agua potable fue en 2011 de 46,83 euros, siendo más caro en Canarias y el País Vasco, siempre de media, y más barato en Madrid, Islas Baleares y Galicia. El 48 por ciento de los municipios tenía la gestión directa de este servicio ese año y el resto optó por subcontratarlo.
 
 Otro de los servicios analizados es el alumbrado público, cuyo coste medio nacional fue de 32,19 euros por habitante. Los costes superiores se registraron en La Rioja, Cantabria y Aragón y los menores, en Murcia y Navarra. El 82 por ciento de los municipios ofrecía este servicio directamente y otro 15 por ciento, a través de una contrata.
 
 En cuanto a la limpieza viaria, el 80 por ciento de los ayuntamientos mantenía en 2011 la gestión directa de este servicio. El coste medio por habitante fue de 18,01 euros, pero Madrid, Cantabria, País Vasco y Murcia se situaron por encima de la media y Aragón, Andalucía, Comunidad Valenciana, Asturias y Navarra, por debajo.
 
 También figura en este informe el análisis del coste de gestionar los residuos sólidos urbanos: 48,76 euros por habitante al año. La forma de gestión más utilizada fue a través de consorcios y mancomunidades (49%); otro 22 por ciento optó por la concesión administrativa y solo el 14 por ciento por la gestión directa.
 
Por comunidades, las que tuvieron un coste especialmente por encima de la media, según el informe, Cantabria, Cataluña, Baleares, la Rioja y Murcia y, sobre todo, las Islas Baleares. Los menores correspondieron a Extremadura y Andalucía.
 
 El sector público local obtuvo sus ingresos en 2011 de tributos (51%), de transferencias y subvenciones del Estado y de las CCAA (41%), de deuda (4%) y de ingresos patrimoniales y ventas (3%). El 60% del gasto se dedicó a pagar personal, gastos corrientes y servicios; otro 21 por ciento se invirtió y otro 17%, a subvenciones.
 
 Además, la carga financiera global fue del 8 por ciento. El endeudamiento general representaba en 2011 el 32 por ciento del total del pasivo; por tipo de entidad, las diputaciones eran las que presentaban un mayor ratio, con un 50% del pasivo, 20 puntos por encima que la media de los ayuntamientos.
 
  Cabe añadir que en el informe se vuelve a poner de manifiesto el retraso de las entidades locales en presentar sus cuentas ante este Tribunal. Este asunto acaba también de reforzarse en la reforma de la administración local, de manera que la obligación de entregar la información a tiempo será imprescindible incluso, en algunos casos, para la subsistencia de la entidad.
 
 Aunque ha mejorado el dato con respecto a 2010, el 60 por ciento de los ayuntamientos, el 53 por ciento de las diputaciones y el 31 por ciento de las comarcas no llegaron a tiempo. Sin embargo, seis meses después de finalizar el plazo, lo hicieron el 80 por ciento del total de las entidades locales. En 2009, eran solo el 55%.

Noticia relacionada. Municipios insumisos al Tribunal de Cuentas. El Confidencial

sábado, 14 de diciembre de 2013

Los informáticos de ASTIC entregaron sus premios anuales, que cumplieron su XIX edición.

El premio ASTIC 2013 al Profesional o medio de comunicación por su aportación al fomento y uso de las TIC en las AAPP fue entregado a Ana Gamazo, Redactora Jefa de Economía de la Agencia EFE.

ASTIC. La Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Administración del Estado (ASTIC)  entregó el pasado día 10 en Madrid  sus Premios anuales, que cumplieron  su XIX edición.

El acto fue presentado por la Vicepresidenta de ASTIC, Ana Bajo y por el periodista Antonio Lorenzo, Premio ASTIC de periodismo en 2009.

 Emilio García, Presidente de ASTIC, abrió el evento recordando que este año que acabamos “se ha iniciado la reforma de la Administración”. Si bien ha celebrado que “del documento de propuestas elaborado por ASTIC para la CORA, apartados como la creación de la figura del CIO o el reconocimiento y mantenimiento de las unidades TIC departamentales, entre otras, han sido incorporados en el texto de la Reforma”. Sin embargo,  aspectos como el  proceso de elaboración de las medidas de CORA “ha sido opaco y dando pocos espacios a la participación abierta que lo hubiera enriquecido”. ¡La reforma de la Administración no debería continuar por esa vía!, acentuó.

 Premios 2013
El Premio ASTIC 2013 a la institución u organismo  por su apuesta estratégica por las TIC ha recaído en la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Su  Director, Manuel Tuero, y José Manuel Ruiz Ramos, Director de Tecnologías de la Información de Agencia recogieron el galardón de la mano de Yolanda López (INDRA).

 El Premio ASTIC 2013 al funcionario TIC del año ha recaído en Aitor Cubo, Subdirector General de Programas, Estudios e Impulso de la Administración Electrónica, en el MHAP. Recibió el galardón de manos deJavier Sánchez, de EMC.

 El Premio ASTIC 2013 a la carrera profesional ha sido para Ignacio Baquedano, jubilado recientemente desde el puesto de Subdirector de Comunicaciones de Informática del Ayto. de Madrid. Le entregó el galardón Miguel Salgado, de ORACLE.

 El proyecto “Movilidad en el puesto de trabajo”, implementado por la Gerencia de Informática de la Seguridad Social ha obtenido el Premio ASTIC 2013 al Proyecto TIC para la Innovación en la Administración. Jorge Rincón, Gerente de Informática de la Seguridad Social recibió el galardón de manos de Javier Bustillo, de ORACLE.

 El Premio ASTIC 2013 al Proyecto TIC con difusión Internacional ha recaído en SIRAJ: Interconexión con registros europeos de penados ECRIS del Ministerio de Justicia. Entregó el galardón a Angelines Turón, Subdirectora General de Nuevas Tecnologías de la Justicia, a Carlos Uranga, Subdirector General de Registros Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial y  a sus equipos Joaquín Potel, de EMC.

 El premio ASTIC 2013 al Profesional o medio de comunicación por su aportación al fomento y uso de las TIC en las AAPP lo ha recogido Ana Gamazo, Redactora Jefa de Economía de la Agencia EFE de manos de César Deza, de VODAFONE.

 El Equipo de Podcast de la Fundación ASTIC fue galardonado con el  premio ASTIC 2013 al Funcionario TIC por su aportación a la difusión TIC en las redes sociales. Miguel Ángel Rodríguez Ramos, funcionario TIC de la Administración General del Estado, Javier Morales Puerta, funcionario TIC de la Seguridad Social destinado en la Administración General del Estado y Honorio Enrique Crespo Diaz-Alejo, funcionario TIC destinado en el Ayuntamiento de Madrid recogieron el galardón de manos de Viriato Merino, del Grupo Avalon

 El premio ASTIC 2013 al Proyecto TIC  más difundido  y valorado entre ciudadanos o  empresas se otorgó a la Carpeta del Ciudadano en la sede electrónica desarrollado por la Gerencia de informática del Ayto de Madrid. José Antonio Martín recogió el galardón de manos de Mariano Galán, de VODAFONE

 El Jurado de los PREMIOS ASTIC 2013 estuvo compuesto por Miguel Pérez, Presidente de la Asociación de usuarios de Internet; Arturo Ribagorda, Catedrático de Universidad de la Universidad Carlos III; Concha Hortigüela, Directora de Seguridad, Innovación y Comunicación de la Gerencia de Informática de la Seguridad Social;  Antonio Alcolea, Vocal Asesor de la SET y para la Sociedad de la Información; Ana Bajo Prieto, Vcpta. de Astic; Álvaro Manso, CT en el Ministerio de Economía y Competitividad; David Martín, CT en la Gerencia de Informática del Ayto. de Madrid; José Antonio García, Subdirector General Adjunto de Gestión y RRII. del MHAP y Andrés Pastor, de la Oficina del CIO del M. de la Presidencia. 

viernes, 13 de diciembre de 2013

La fiscalía de la Comunidad Valenciana encuentra relación entre la proliferación de cargos de confianza y la corrupción

Entre otros muchos cargos públicos valencianos, están imputados ocho antiguos miembros del Gobierno de la Generalitat.

Revista de prensa. El País. Valencia. 12.12.2013. La Fiscalía Superior de la Comunidad Valenciana advirtió este miércoles sobre las condiciones que han propiciado en los últimos años una avalancha de casos de corrupción, en los que han sido imputados más de una decena de diputados de las Cortes Valencianas, ocho antiguos miembros del Gobierno de la Generalitat, dos presidentes y un vicepresidente de diputaciones provinciales, un alto número de alcaldes y otro aún mayor de cargos intermedios de la Administración autonómica.
 
La fiscalía considera que la “proliferación de funcionarios eventuales o cargos de confianza con fidelidades personales o partidistas facilitan la suma discrecionalidad o arbitrariedad”, alimentando las “conductas desviadas”.

El debilitamiento de la Administración, mediante el relevo de funcionarios por personal designado a dedo, que ha sido común en numerosas consejerías, empresas y entidades de la Generalitat desde hace años, y su efecto en la facilitación de la corrupción también fue advertida en diciembre pasado por José Ceres, el magistrado del Tribunal Superior de Justicia valenciano que investiga el caso Gürtel. En el auto que cerró la instrucción sobre las adjudicaciones de la feria turística Fitur, con las que la red se embolsó cinco millones de euros, el juez subrayó la escasez de funcionarios en la Agencia Valenciana de Turismo, donde se aprobaron las adjudicaciones. Y la menor capacidad de resistencia ante órdenes ilegales que ello podía implicar.
 
La fiscalía, que ayer presentaba su memoria anual en las Cortes Valencianas, apuntó en la misma línea hacia la “falta de controles previos administrativos (la previa intervención) y de controles en contratos administrativos” que se ha venido produciendo como contexto favorecedor de la corrupción.
 
Esta, advirtió el ministerio público, ha alcanzado en la comunidad autónoma “al mundo empresarial y al negocial”, como demuestran las investigaciones abiertas en “las cajas de ahorros CAM y Bancaja o el Banco de Valencia, con el abuso de sus directivos y el favorecimiento de amigos y políticos que han concluido con el fin de tales entidades financieras”. La fiscalía no lo menciona, pero el Banco de Valencia estaba integrado en el Grupo Bancaja que a su vez, igual que la CAM, estuvo indirectamente controlada por la Generalitat desde finales de los años noventa hasta prácticamente su desaparición.

Informe
El informe de la fiscalía contiene una propuesta de reforma legislativa para que los aforados autonómicos (fundamentalmente diputados de las Cortes y miembros del Consell) puedan ser investigados por jueces ordinarios, y no solo por la Sala Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia, compuesta por cinco magistrados y sobrepasada en esta etapa por el alto número de asuntos que tiene que investigar y enjuiciar.
 
Al ser solo cinco magistrados, los jueces que celebran los juicios han resuelto previamente recursos de esa misma causa en la fase de instrucción. Y ello “supone la posibilidad o mejor probabilidad alta de que la sala se contamine por el conocimiento previo de la causa que luego debe enjuiciar, lo que determinaría la sustitución de todos los magistrados así afectados por otros magistrados de otras salas del mismo Tribunal Superior”, añade el fiscal, que concluye: “Tendríamos de nuevo la pérdida de la finalidad por la que se creó esta sala especial”.
 
Ese ha sido el argumento utilizado por varios imputados en la pieza de Fitur, del caso Gürtel, para recusar a los tres magistrados que deberían enjuiciarlos en el segundo trimestre del año que viene. Una petición que tiene pocas posibilidades de éxito, según opinan fuentes jurídicas, dado que esa línea convertiría en inoperantes a todos los tribunales superiores de España.
 
El fiscal también advierte de que la escasez de magistrados hace que al final todos resuelvan recursos contra las resoluciones de quienes actúan como instructores “lo que puede influir en la resolución de los recursos por respeto o camaradería hacia lo resuelto por magistrados compañeros instructores”. La reforma legislativa, que se propone aplicar igualmente al Tribunal Supremo, lleva la firma del anterior fiscal superior, Ricard Cabedo, aunque fue presentada ayer con el resto del informe por su sucesor, Antonio Montabes.

Post relacionado. Corrupción, control del poder y códigos éticos (II). Estudiconsultoria. R. Jimenez Asensio.

jueves, 12 de diciembre de 2013

Hoy día 12 del 12, a las 12 horas: Concentraciones en toda España en contra de la reforma local

Se concentrarán delante de los Ayuntamientos bajo el lema "Defiende tu ayuntamiento el 12 del 12, a las 12. Contra la reforma local".
 
Revista de prensa. EP. 11.12.2013.- Alcaldes del PSOE, IU, CiU, ICV, Coalición Canaria (CC), Compromís, Chunta Aragonesista (CHA) e independientes y la Federación Española de Entidades Locales Menores han convocado concentraciones para este jueves junto a los ayuntamientos de toda España para expresar su rechazo a la reforma local por las consecuencias "nefastas" que, a su juicio, tendrá para los municipios.
 

 Bajo el lema "Defiende tu ayuntamiento el 12 del 12, a las 12. Contra la reforma local", la Comisión de Alcaldes quiere reunir a ciudadanos, partidos políticos, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil contrarios al proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que se votará en el Pleno del Senado previsiblemente el 16 de diciembre y luego se aprobará definitivamente en el Congreso.
 
Ayuntamiento de Rivasvaciamadrid
El alcalde de Vigo y vicepresidente de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), el socialista Abel Caballero, dijo el lunes pasado en una rueda de prensa que el proyecto de ley es "nefasto" y "tiñe de luto los municipios españoles" por establecer una "recentralización" y un "retroceso sin precedentes" para el municipalismo y para la democracia en general.
 
 Caballero denunció que el Gobierno ha sacado adelante esta reforma "en solitario, sin ningún acuerdo y sin ningún apoyo social ni de ninguna fuerza política sustantiva", a lo que se suma "el silencio de los propios alcaldes del Partido Popular", que, según afirmó, "no comparten" el proyecto de ley.
 
Déficit democrático
  A su juicio, el Ejecutivo de Mariano Rajoy quiere "volar ese primer puente de la democracia" que son las entidades locales para los ciudadanos porque la reforma supondrá que "miles de ayuntamientos" -los de municipios con menos de 20.000 habitantes-"perderán su capacidad de actuación" en favor de las diputaciones provinciales. Esto producirá "un grave déficit democrático", advirtió.
 
   Para el alcalde de Langares (Zaragoza), Miguel Jaime (de CHA), el proyecto de ley "atenta contra la autonomía local" porque tiene como consecuencia la "pérdida de servicios" y el "vaciado de competencias". En el mismo sentido se expresó el alcalde de Sant Feliu de Llobregat (Barcelona), Jordi San José (de ICV-EUiA), que opina que también se pretende "suprimir el papel de los gobiernos de las comunidades autónomas".
 
 Además, rechazó el argumento del Gobierno de que el objetivo es que entidades locales contribuyan al saneamiento de las cuentas públicas, habida cuenta de que "la inmensa mayoría" de ellas tienen superávit, y lamentó que los ayuntamientos vayan a tener "una espada de Damocles permanente" al poder ver "cercenada" su capacidad de actuación por tener solamente "un euro de déficit".
 
En esta línea, el presidente de la Federación Española de Entidades Locales Menores (FEEM), Antonio Martín, acusó al Ejecutivo de intentar "engañar a los ciudadanos", porque los ayuntamientos solo son responsables de una pequeña parte de la deuda pública, y defendió su labor en el "afianzamiento de la población rural" mediante la gestión de los servicios "de la forma más barata".
 
 Respecto a los cambios que se puedan introducir en el proyecto de ley hasta que sea aprobado definitivamente, el alcalde de Vigo dijo que "no hay nada que esperar para bien" porque hasta ahora, con cada paso que se ha dado en la tramitación parlamentaria, "el PP lo ha endurecido".
 
 Por todo ello, el alcalde de Tarrasa (Barcelona), Jordi Ballart (del PSC), pidió a los ciudadanos que "se movilicen de forma masiva" este jueves contra la reforma local, la cual, ha indicado, "no evita duplicidades, ni simplifica estructuras, ni clarifica competencias" y tampoco supone un ahorro de 8.000 millones de euros, como mantiene el Gobierno.
 
IU
 El alcalde de Rivas Vaciamadrid, José Masa (IU), rechazó la reforma por "regresiva", por "injusta" y por no tener "ningún consenso, ni político ni social". Este jueves, "hagamos una gran concentración que suponga un clamor", manifestó.
 
 Durante el acto, en el que estuvo presente el secretario de Ciudades y Política Municipal del PSOE, Gaspar Zarrías, Caballero señaló que el principal partido de la oposición mantiene su intención de recurrir la ley ante el Tribunal Constitucional y de sumar para ello el apoyo de otros partidos, aunque añadió que primero quieren ver la versión final del texto