Por Antonio Arias. Fiscalización.es blog.- Existen aproximadamente 60.000 personas contratadas por las
instituciones y agencias de la UE cuyas retribuciones anuales, sólo en la
Comisión europea, ascienden a 3.200 millones de euros, alrededor de un 2 % del
presupuesto total de la UE. Durante las negociaciones para el marco financiero
plurianual 2014-2020 (MFP), el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
acordaron varias medidas para reducir el gasto en personal y mejorar la gestión
de los recursos humanos. Un paquete que imponía una reducción del 5 % de la
plantilla, congelaciones de salarios y pensiones así como una revisión del
Estatuto del Personal.
Se trata del informe especial 15/2019 «Aplicación del paquete de
reformas del Estatuto de los funcionarios de 2014 en la Comisión – Ahorros
considerables pero no sin consecuencias para el personal». Sigue maravillándome
lo bien titulados que están sus documentos. Pueden morir de éxito porque el poder del relato que rezuma sus títulos puede hacer
disminuir el número de descargas del documento. En fin, este bloguero en
homenaje a los auditores europeos ha titulado su entrada con gancho para
enviarles tráfico.
«Los ahorros generados por las reformas del Estatuto de los
funcionarios de 2014 han superado las expectativas, pero han quedado eclipsados
por su impacto en la plantilla»
El Tribunal de Cuentas Europeo tiene especial interés en los
diversos aspectos de gestión de personal. Entre los últimos trabajos
realizados, ya hemos comentado en la bitácora un informe especial sobre los marcos éticos de las
instituciones de la UE, publicado este verano.
«Las repercusiones en recursos humanos de las medidas de
ahorro no estuvieron exentas de consecuencias negativas tanto para las
condiciones de trabajo como para el atractivo de las instituciones de la UE
como empleador».
El informe constata que se alcanzó un ahorro considerable
del presupuesto de la UE, alrededor de 4.200 millones de euros -más de lo que
estaba previsto- y se espera que los ahorros sean incluso mayores a largo
plazo. Los cambios en la edad de jubilación, la estructura de carrera y las
pensiones reducirán el gasto administrativo de la UE en más de 19 000 millones
de euros hasta 2064. En otras palabras, se prevé que el gasto a largo plazo
caiga en torno al 30 % en comparación con la hipotética situación sin las
reformas de 2014.
"Algunas de las consecuencias negativas del paquete normativo
podrían haberse mitigado, al menos en parte, si se hubiesen preparado y
supervisado mejor las reformas."
Repercusiones en la plantilla europea
Los cambios en la estructura de la carrera administrativa
han mejorado la correspondencia entre retribución, grado y responsabilidad, y
la plantilla de la Comisión es cada vez más flexible y presenta un mayor
equilibrio entre mujeres y hombres. No obstante, los auditores señalan que las
reformas de 2014 también han generado menos consecuencias positivas para el
personal, así como retos adicionales para la gestión de los recursos humanos.
El aumento de la edad de jubilación hasta los 66
años y la reducción de la contratación han contribuido al envejecimiento
de la plantilla. Además, el creciente recurso a empleados con contratos de
corta duración repercute a largo plazo en la gestión del conocimiento y la
continuidad de la actividad. Por último, esas condiciones laborales menos
favorables han reducido la satisfacción profesional y el
atractivo de trabajar en las instituciones de la UE, en opinión del Tribunal.
Todo ello en un momento en que la Comisión está haciendo todo lo posible por
atraer a personal multilingüe altamente cualificado.
"Un tercio del personal de la Comisión siente que tiene una
carga de trabajo inaceptable (el 27 % en 2016 y el 31 % en 2018), aunque una
mayoría (el 59 % en 2016 y el 56 % en 2018) aún percibe que la carga de trabajo
es aceptable"
Cada dos años, la Comisión realiza encuestas entre el
personal a fin de ofrecer una visión de las necesidades, percepciones y
expectativas profesionales del personal. Las encuestas muestran ahora un
declive en la percepción general de la Comisión como una organización que se
preocupa del bienestar de la plantilla, lo cual está vinculado a una
preocupación cada vez mayor por la carga de trabajo.
Los auditores afirman que, sin embargo, una mejor
elaboración de aquel paquete de 2014 podría haber ayudado a mitigar sus
consecuencias negativas. La elección de medidas, como el aumento de la
jornada laboral y la aplicación de la reducción del 5 % de los
puestos de trabajo, no estuvo precedida de un análisis global de los problemas
que debían abordarse o de una evaluación de las probables consecuencias en la
gestión de los recursos humanos. Los auditores llegan a la conclusión de que
los mecanismos de seguimiento de la Comisión no le permitieron detectar
correctamente o en el momento oportuno dichas consecuencias negativas, como el
incremento de la carga de trabajo.
El problema de los ajustes era que en la mayoría de las
direcciones generales los empleados ya trabajaban de media más de las 42 horas
semanales establecidas en el Estatuto, por lo que aumentar la semana de trabajo
mínima a 40 horas no podría compensar los recortes de personal.
El tribunal pone algunos ejemplos de buenas prácticas de
ahorro de costes de personal en la DG de Traducción. Allí, el uso de un entorno
de traducción asistida por ordenador con un sistema modular para apoyar la
calidad y eficiencia del proceso de traducción. En noviembre de 2017, pusieron
en marcha eTranslation, un servicio de traducción automática mejorado que
ofrece resultados más rápidos y fluidos gracias a un cambio de la traducción
basada en la traducción automática neuronal, entrando en el ámbito de la
inteligencia artificial.
Por todo ello recomiendan que la Comisión Europea:
-elabore un plan de gestión del personal;
-mejore su marco de seguimiento y presentación de informes
sobre cuestiones relativas a los recursos humanos;
-evalúe las necesidades y las posibles repercusiones antes de
realizar cualquier revisión adicional del Estatuto.
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