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martes, 20 de octubre de 2015

Un caso de éxito en la AGE: La comunicación de nacimientos desde hospitales al Registro Civil

"Uno de los grandes secretos del éxito en la gestión pública es intentar encontrar "pequeñas" cosas que hagan la vida más fácil a los ciudadanos"
 
Óscar Cortés. Blog I-Pública.- Una de las paradojas de lo público es que a veces lo que parece sencillo y/o es de sentido común no siempre es lo que primero que se aborda. Por el contrario son frecuentes las tentaciones de afrontar grandes proyectos, con elevados presupuestos y en tiempos -en no pocas ocasiones- un tanto irrealistas. Increíble pero es así.

Si os cuento que según mi experiencia uno de los grandes secretos del éxito en la gestión pública es intentar encontrar "pequeñas" cosas que hagan la vida más fácil a los ciudadanos quizá os pueda parecer un obviedad. Pero creedme que no es sencillo dar con este tipo de proyectos. El magma de intereses cruzados e iniciativas que con los años siguen ahí -decayendo o que emergiendo según toque lo hace complicado. Hay mucha paja en la que buscar una simple pepita de oro.
 
Pero a veces ocurre, aparecen proyectos que con un esfuerzo relativo solucionan problemas importantes a la gente y además lo hacen con claridad y sin atisbo de duda. Cuendo esto ocurre es más fácil alinear los astros para garantizar el éxito.

Todos estos ingredientes se han producido para lograr el éxito de uno de los proyectos, para mí, más significativos en la AGE durante los últimos años: l
a comunicación de nacimientos desde hospitales al Registro Civil que arrancó el pasado jueves en 24 centros públicos sanitarios de todas las CCAA.
Una medida extraida de uno de los retos más importantes y complejos que queda por abordar en nuestros servicios públicos: la transformación del Registro Civil español. Un proyecto que sin consenso político y social se tuvo que abandonar en el mes de mayo para empezarlo de nuevo (casi de cero) con planteamientos distintos y un horizonte de implantación más alejado: el 1 de julio de 2017.

Pero de ese mega-proyecto (la paja) había una medida (el oro) cuyo beneficio era incuestionable: evitar que los padres, en los días que más se les requiere apoyo emocional y logístico por sus hijos recién nacidos, no tengan que pasarse la mañana en las vetustas ventanillas de nuestros registros civiles. De ahí que en mayo, abandonado el proyecto global del nuevo Registro Civil, se apueste poro mantener la medida (parcial) de la comunicación de nacimientos. Cuatro meses por delante para:

1) Coordinar a todas las CCAA;
2) Coordinar a todas las CCAA de Sanidad, y desde un Ministerio diferente, el de Justicia;
3) Desarrollar la solución tecnológica, y hacerla con medios propios (DTIC AGE);
4) Adaptar todo el marco normativo (ley e instrucciones);
5) Hacer una planificación rigurosa y responsable;
6) Dotar las garantías (el sistema no puede fallar: un nacimiento es un hecho jurídico fundamental);
7) La medida es estatal, tiene que arrancar en todo el territorio;
8) Gestionar la comunicación y la gestión del cambio;
9) Solventar un cambio  de responsables políticos por medio (elecciones autonómicas mayo 2015);
10) Gestionar las expectativas.

Sólo cuatro meses y con los mimbres del cesto que se disponen en la Admnistración general del Estado. Aunque para algunos parecía imposible a otros nos pareció que merecía la pena arriesgar, echarle ganas de tirar para delante y para no meter, una vez más, el proyecto en el cajón.

Una historia de un éxito que podemos resumir en cuatro puntos fundamentales:

1. Abstraer el trabajo de la controversia política: nadie, por elevadas que sean las diferencias políticas, puede oponerse a una medida que beneficie con claridad a los ciudadanos. Quedaría retratado.

2.  Protagonismo a los técnicos: si la controversia política desaparece, los profesionales pueden trabajar. Y con los magníficos profesionales públicos que tenemos , es toda una garantía.

3. Emergiendo la motivación y el liderazgo de los profesionales. Cuando el beneficio es claro  éstos allá de dónde procedan y cualesquiera que sean sus competencias, rápidamente se activan. Aparecen muchos de los intra-emprendedores que están inhibidos en sus organizaciones.

4. Liderazgo político existente pero no visible (tácito )y un eficaz enganche entre la esfera política y la esfera técnica que permita a los profesionales trabajar con el respaldo suficiente.

5. Apostando - que no siempre es fácil - por la gente de la casa, por medios propios y por las soluciones "made in company"

viernes, 1 de agosto de 2014

Los Secretarios judiciales se ofrecen al ministro Gallardón para gestionar gratis el Registro Civil

 También critican la "propia desidia" del Gobierno por dejar transcurrir casi tres años sin desjudicializar el Registro Civil

Revista de prensa. EP. 31.8.2014.- La Unión Progresista de Secretarios Judiciales (UPSJ) ha emplazado al Ministerio de Justicia a replantearse su decisión de otorgar el Registro Civil a los registradores mercantiles y que se lo traslade a los secretarios judiciales dado su conocimiento de la legislación procesal, experiencia, vocación de servicio público y "alta" cualificación profesional y técnica. Esto se haría "sin incremento de plantillas" y con "coste cero" para el ciudadano.

  La Ejecutiva de la asociación ha remarcado que el real decreto ley del pasado 4 de julio supone una "decepción y un desconcierto profundo" para la Unión Progresista de Secretarios Judiciales y ha generado además una "gran cantidad de dudas" en el colectivo.
  
Además de criticar la "propia desidia" del Gobierno por dejar transcurrir casi tres años sin desjudicializar el Registro Civil, pregunta qué intereses hay detrás de la encomienda de este servicio público a los registradores mercantiles.

Esperamos que la próxima brillante idea del señor Gallardón y su equipo, no sea que los Médicos Forenses, grandes profesionales en su ámbito, sean a partir de mañana, cirujanos cardiovasculares, puesto que evidentemente tantos los Médicos Forenses, como los cirujanos cardiovasculares, son  licenciados en Medicina", ironiza.

Dudas

La organización plantea el "problema" referente a la protección de datos ya que el Registro Civil tramita información íntima de los ciudadanos. "¿Cómo van a solventarlo con el personal laboral de los Registros dicha circunstancia?, es decir todos los trabajadores lo son excepto el Registrador, al respecto  hay diferente jurisprudencia que lo prohíbe", añade.

Pone de relieve que la anunciada gratuidad de este servicio, en el que trabajan más de 4.000 funcionarios, es "totalmente imposible" y que "los que menos se la creen son los registradores mercantiles que trabajan  por arancel".

 Destaca que la tramitación de todos los temas electrónicamente es "desconocer la realidad" del Registro Civil y concluye que "tampoco se entiende que no se utilice  a la Administración de Justicia, y a sus funcionarios, para cuestiones de contratación y gestión del Registro civil y se usen medios privados alternativos con un coste económico añadido para el Estado".

jueves, 10 de julio de 2014

Ruíz Gallardón justifica en su bajo coste la cesión del Registro Civil a los registradores mercantiles

Revista de prensa. EP. 9.7.2014.- El Gobierno ha justificado la cesión del Registro Civil a los registradores mercantiles en que sus costes de explotación "dejarán de ser una carga para los Presupuestos Generales del Estado" y para las cuentas de las comunidades con las competencias transferidas ya que sus gastos pasarán a ser sufragados por los propios registradores.
Cristóbal Montoro y Alberto Ruiz Gallardón
Así lo expone en la memoria justificativa y de impacto económico, a la que ha tenido acceso Europa Press, del decreto ley ómnibus que aprobó el Consejo de Ministros el viernes y que será convalidado mañana (Jueves 10) en el Congreso, modificando un total de 26 normas, entre las que se incluye la reforma del Registro Civil.
 
El Ejecutivo se felicita de que con su atribución a los registradores mercantiles se aprovecharán las infraestructuras materiales y el personal del que dispone este colectivo, "sin coste alguno para la Administración ni para los ciudadanos".
 
A su juicio, la medida tendrá además un impacto positivo para las personas con discapacidad porque su configuración electrónica evitará desplazamientos y también para el medio ambiente por cuanto se ahorrará en papel.
 
Dicho esto, destaca que esta medida conllevará un "notable ahorro de costes" para las Administraciones como consecuencia de la interconexión de datos y precisa que "no existen alternativas distintas a las formuladas que permitan alcanzar" estos objetivos.

 En este sentido, precisa que su traslado a otros funcionarios dentro de la Administración de Justicia se encontraría con varias "dificultades". Entre ellas, el mantenimiento a cargo de los PGE, concursos de personal y traslado y nuevos inmuebles destinados a estas oficinas.
 
Recursos valiosos
"Supondría consumir valiosos recursos de la Administración de Justicia, imprescindibles en dicho ámbito", prosigue el documento, que añade que los registradores sufragarán los gastos de este servicio público y para ello se crea legalmente una corporación de derecho público que financiará la contratación del sistema "mediante cuotas proporcionales al número de operaciones realizadas".
 
El Ministerio que dirige Alberto Ruiz-Gallardón defiende que los registradores mercantiles son funcionarios públicos dependientes jerárquicamente a Justicia, según el artículo 274 de la Ley Hipotecaria, y garantiza que el "nivel de calidad" del servicio será homogéneo en todo el país.

Noticia relacionada. Expansión. Los sindicatos convocarán huelga contra la privatización: El sindicato de funcionarios CSI-F, mayoritario en el sector de la Justicia, iniciará el próximo 1 de septiembre una campaña de concentraciones, manifestaciones y encierros entre los más de 2.500 trabajadores del Registro Civil.
 
Entre los actos también se convocará una huelga contra el real decreto que encomienda la gestión del Registro Civil a los registradores mercantiles, una medida que el sindicato considera una "privatización". Leer+

miércoles, 9 de abril de 2014

Los Secretarios Judiciales valoran muy negativamente el Anteproyecto de Ley del Poder Judicial

La UPSJ no puede dejar de mencionar la absurda y trasnochada falta leve de “incumplimiento del deber de vestir y comportarse con el decoro adecuado a la función”,
El Derecho.- El Consejo de Ministros del pasado viernes aprobó el anteproyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial. Para la Unión Progresista de Secretarios Judiciales supone un claro retroceso y una oportunidad perdida para llevar a cabo una efectiva reforma de la Administración de Justicia, un retraso en la concepción actual de la Justicia.
En esta LOPJ se cambia la concepción propia del CGPJ, muy contestada por los propios jueces, se amplia el indulto dando la espalda la sociedad, no aprovechando una oportunidad única para reducir el mismo y excluir a los corruptos.
Se pretende volver a la concepción del juez decimonónico que todo lo tiene que controlar, con la “superior dirección”, la dación de cuenta jurídico procesal, las funciones gubernativas que se reinventan, etc. Lo que supone asimismo un abandono y una dejación de funciones del Ministerio de Justicia ante el Poder Judicial. Se crean los Tribunales de Instancia, pero no se relacionan convenientemente con la NOJ, dejando su regulación como un mero brindis al sol.
En opinión de la UPSJ, es una clara muestra de que tanto el Ministro como el secretario general han faltado a su palabra totalmente respecto al Cuerpo de Secretarios Judiciales, para conseguir una justicia moderna y eficiente, ya que corporativamente se prometió que colmaría esta LOPJ todas las expectativas de los secretarios, y a modo de ejemplo se sigue sin consolidar la tercera categoría. Y económicamente siguen teniendo sólo las retribuciones básicas de los jueces, y el resto de complementos muy minorados como antes de la reforma. Regulándose en la disposición adicional primera una demora de más de dos años para empezar a fijar los criterios de retribuciones adaptadas al nuevo modelo.
Como novedades en relación al Cuerpo de Secretarios Judiciales y más preocupantes en el texto aprobado son las siguientes:
- El cambio de denominación, habiéndose optado en el texto aprobado por la de Letrados de la Administración de Justicia, el cual da sentido totalmente a la servil regulación de la dación de cuenta jurídico procesal.
- La supresión del actual sistema de categorías, si bien de conformidad a la Disposición Transitoria Tercera hasta la entrada en vigor de la Ley de Demarcación y Planta Judicial subsistirán las categorías actuales de Secretarios Judiciales.
-El artículo 156  define a los Secretarios Judiciales como Jefes de la Oficina Judicial, pero establece que corresponde al Cuerpo garantizar que las decisiones adoptadas por los Jueces en el ejercicio de sus competencias se ejecuten correctamente y  velar por que el resto del personal al servicio de la Administración de Justicia les auxilie en todo aquello que sea preciso para el correcto desempeño de sus funciones. En el mismo sentido, el artículo 299 respecto a la efectividad de las resoluciones y decisiones jurisdiccionales y gubernativas dictadas por Jueces y Tribunales en el ámbito de sus competencias cuya plena efectividad corresponde a quienes presten servicios en la Oficina Judicial.
-Las funciones de los secretarios, por otro lado, aparecen definidas de una manera tan genérica que consolida la tendencia actual de que cualquier función residual se atribuya al Cuerpo. Con un artículo 547 en que cabe cualquier cosa: “los Letrados de la Administración de Justicia asumirán todas aquéllas otras funciones que legal y reglamentariamente se establezcan”.
- Deber expreso de colaboración con la Administración tributaria en la gestión de tributos, al que tanto se opone la UPSJ y a que se refiere el artículo 544.
-No se hace ninguna referencia al derecho de negociación colectiva del Cuerpo de Secretarios Judiciales, privándolo una vez más de la posibilidad de defensa de sus intereses laborales.
Decoro de los funcionarios
Por último, la UPSJ no puede dejar de mencionar la absurda y trasnochada falta leve de “incumplimiento del deber de vestir y comportarse con el decoro adecuado a la función”, que demuestra la desconfianza y poca consideración hacia el Cuerpo de Secretarios Judiciales que preside el anteproyecto aprobado, especialmente cuando a los jueces se les presume el decoro, pues no cuentan con una falta paralela. Falta extraída de los tratados más rancios de las buenas prácticas en los Tribunales españoles. Es un ejemplo muy gráfico de la concepción trasnochada y caduca de la Justicia que tiene este Ministerio.