Óscar Cortés: Empleados públicos y sociedad en red

 "Lo que sí está en juego es su legitimidad y la posibilidad de que el sector público acabe siendo un residuo marginal dentro del escenario social"

Óscar Cortés. Blog i-public@.- Hace ya bastante tiempo que los dinosaurios desaparecieron de la faz de la tierra . Las grandes transformaciones que se produjeron en nuestro planeta, en su mayoría violentas y sistémicas, tuvieron gran culpa de ello. El resto se debió a la incapacidad de las especies para adaptarse al nuevo ecosistema.

Frecuentemente al sector público se le compara con un gran dinosaurio, por su tamaño, lentitud, obsolescencia, etc.  ¿Es posible pensar que la sociedad en red, las transformaciones derivadas de internet, de la tecnología, pueden llevárselo por delante igual que ocurrió hace miles de años en nuestro planeta con dichas especies?

Pensar en una desaparición total es un absurdo, un escenario que hoy nadie maneja, ni siquiera los más acérrimos enemigos de lo público. Lo que sí está en juego es su legitimidad y la posibilidad de que el sector público acabe siendo un residuo marginal dentro del escenario social.

Si esto ocurriera sería terrible. ¿Por qué? Algunos motivos:  

1. Lo público articula las relaciones sociales y económicas, armoniza intereses contrapuestos.
2. Lo público vertebra cualquier territorio.
3. Lo público dota de cohesión a la sociedad.
4. Lo público contribuye a la equidad y a la justicia social.
5. Lo público puede suponer un motor económico, en determinadas circunstancias y determinados sectores.
6. Lo público contribuye a la competitividad y al progreso.
7. Lo público es clave para la mejora de los índices de desarrollo humano y bienestar en términos de salud , educación, seguridad y riqueza. 
8. Lo público equilibra los fallos del mercado y actúa en determinados segmentos "no rentables" para el mismo.
9. Lo público proporciona las redes de protección
10. Y por último lo público es (sobre todo) el valor de lo intangible

Deficiencias

¿De qué depende entonces que no haya más "fallas de legitimidad" de las que desgraciadamente ya vienen sufriendo las AAPP? De varios factores: algunos tienen que ver con las fuerzas (externas)   y cómo le van a impactar. Pero otros con la capacidad del propio sector público para reposicionarse frente a vectores de cambio intensos como los derivados de la tecnología y las transformaciones sociales inducidas por ella. Un ejemplo, ¿cómo se relaciona la Administración con las nuevas generaciones Y , Z que vienen?

Frente a esta disyuntiva los profesionales públicos no pueden, no deben mirar hacia otro lado. No pueden esperar a que sean los políticos quienes vayan a marcar el paso, dar la orientación o las pautas necesarias: el asunto escapa de sus intereses / competencias. No pueden encerrarse en su castillo pensando que es un asunto que no va con ellos: sí que va porque son ellos los que componen y dan continuidad a las organizaciones afectadas.

La respuesta pasa por los profesionales. Son ellos quienes tienen que arremangarse y enarbolar esta bandera con decisión y responsabilidad. La pregunta es ¿cómo? Una premisa básica: conocer lo que está pasando, comprenderlo , interiorizarlo y, por último, actuando en consecuencia.

Otro post de interés para gestores públicos: 

Politikon. Evaluación de maestros en Estados Unidos: un caso de estudio

El Confidencial: Déficit y funcionarios: ¿y si el Gobierno ha perdido el juicio?

Ayuntamientos y #transparencia en diez titulares

La ley 19/2013 entrará en vigor en todos sus términos el próximo 10 de diciembre

Por  O. Cortés. Blog i-públic@.- Dentro de unos días entra en vigor la segunda vacatio legis de la ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno.

 

Serán muchos los ayuntamientos los que se verán obligados a cumplir nuevas las disposiciones y, como toda entrada en vigor de una ley importante, dará no pocos quebraderos de cabeza a más de uno. ¿Hay algo que se les pueda aconsejar?  He aquí mi respuesta en diez titulares:

1.- Créetelo. Si no lo haces no sigas leyendo este decálogo. Hoy que hay "watchdogs" por todas partes la transparencia de boquilla se caza a la legua y dañará tu credibilidad (puede incluso que de manera irreversible).

2.- Conversa con tus ciudadanos . Por medios digitales o analógicos pero con continuidad y de igual a igual. Es la única forma que te vean accesible y transparente.

3.- Abandona tus temores. Innovar ha de entrar en las agendas y hoy es mejor hacer algo que no hacer nada. No pises el freno antes de poner en marcha el vehículo de la transparencia.

4.- Plantea la premisa que por defecto la información es accesible. Busca siempre la interpretación de la normativa que mejor encaje en este sentido. Aunque eso sí, ¡ojo a los datos personales!5.- Encaja las críticas y toma nota. No te metas en el caparazón ante las críticas o llamadas de atención ante algo que no esté saliendo bien. Deportividad y humilad antes que nada.

6.- Tiende la mano para que los implicados participen en políticas y definición de servicios. Y si no lo hacen sigue insistiendo. Cuesta y llevará su tiempo pero merece la pena.

7.- Retroalimenta cada pequeño paso. Es la única forma de ganar credibilidad y confianza.

8.-  Convence a la tecnoestructura de tu organización. Será una de las tareas más difíciles y a la que más tiempo tendrás que dedicar. Pero el viento sopla a tu favor. La presión externa cada vez es mayor y hay que moverse.

9.- Gestiona el timing: los ciclos no duran una eternidad y éste tampoco. Anticípate. Lo único seguro es que lo que hoy se ve con dudas, mañana será una obviedad que todo el mundo dará por hecho.

10.- Cuando hayas trabajado todo lo anterior, (entonces sí) plantéate qué herramientas vas a utilizar.
 

Formación de Cosital. Jornada sobre la Reforma del Régimen Jurídico y el Procedecimiento Administrativo Común. Madrid 30 de noviembre

Ya están en vigor la Ley 39/2015, de Procedimiento administrativo común de la Administración Pública y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Contienen modificaciones importantes, algunas de carácter estructural, y con grandes repercusiones prácticas inmediatas, por lo que exigirá de todos  nosotros un esfuerzo adicional para su desarrollo y aplicación. Es necesario conocer bien ambas Leyes, debatirlas y prepararnos para el reto que implican las nuevas tareas

Un caso de éxito en la AGE: La comunicación de nacimientos desde hospitales al Registro Civil

"Uno de los grandes secretos del éxito en la gestión pública es intentar encontrar "pequeñas" cosas que hagan la vida más fácil a los ciudadanos"

 

Óscar Cortés. Blog I-Pública.- Una de las paradojas de lo público es que a veces lo que parece sencillo y/o es de sentido común no siempre es lo que primero que se aborda. Por el contrario son frecuentes las tentaciones de afrontar grandes proyectos, con elevados presupuestos y en tiempos -en no pocas ocasiones- un tanto irrealistas. Increíble pero es así.

Si os cuento que según mi experiencia uno de los grandes secretos del éxito en la gestión pública es intentar encontrar "pequeñas" cosas que hagan la vida más fácil a los ciudadanos quizá os pueda parecer un obviedad. Pero creedme que no es sencillo dar con este tipo de proyectos. El magma de intereses cruzados e iniciativas que con los años siguen ahí -decayendo o que emergiendo según toque lo hace complicado. Hay mucha paja en la que buscar una simple pepita de oro.
 
Pero a veces ocurre, aparecen proyectos que con un esfuerzo relativo solucionan problemas importantes a la gente y además lo hacen con claridad y sin atisbo de duda. Cuendo esto ocurre es más fácil alinear los astros para garantizar el éxito.

Todos estos ingredientes se han producido para lograr el éxito de uno de los proyectos, para mí, más significativos en la AGE durante los últimos años: la comunicación de nacimientos desde hospitales al Registro Civil que arrancó el pasado jueves en 24 centros públicos sanitarios de todas las CCAA.

Una medida extraida de uno de los retos más importantes y complejos que queda por abordar en nuestros servicios públicos: la transformación del Registro Civil español. Un proyecto que sin consenso político y social se tuvo que abandonar en el mes de mayo para empezarlo de nuevo (casi de cero) con planteamientos distintos y un horizonte de implantación más alejado: el 1 de julio de 2017.

Pero de ese mega-proyecto (la paja) había una medida (el oro) cuyo beneficio era incuestionable: evitar que los padres, en los días que más se les requiere apoyo emocional y logístico por sus hijos recién nacidos, no tengan que pasarse la mañana en las vetustas ventanillas de nuestros registros civiles. De ahí que en mayo, abandonado el proyecto global del nuevo Registro Civil, se apueste poro mantener la medida (parcial) de la comunicación de nacimientos. Cuatro meses por delante para:

1) Coordinar a todas las CCAA;
2) Coordinar a todas las CCAA de Sanidad, y desde un Ministerio diferente, el de Justicia;
3) Desarrollar la solución tecnológica, y hacerla con medios propios (DTIC AGE);
4) Adaptar todo el marco normativo (ley e instrucciones);
5) Hacer una planificación rigurosa y responsable;
6) Dotar las garantías (el sistema no puede fallar: un nacimiento es un hecho jurídico fundamental);
7) La medida es estatal, tiene que arrancar en todo el territorio;
8) Gestionar la comunicación y la gestión del cambio;
9) Solventar un cambio  de responsables políticos por medio (elecciones autonómicas mayo 2015);
10) Gestionar las expectativas.

Sólo cuatro meses y con los mimbres del cesto que se disponen en la Admnistración general del Estado. Aunque para algunos parecía imposible a otros nos pareció que merecía la pena arriesgar, echarle ganas de tirar para delante y para no meter, una vez más, el proyecto en el cajón.

Una historia de un éxito que podemos resumir en cuatro puntos fundamentales:

1. Abstraer el trabajo de la controversia política: nadie, por elevadas que sean las diferencias políticas, puede oponerse a una medida que beneficie con claridad a los ciudadanos. Quedaría retratado.

2.  Protagonismo a los técnicos: si la controversia política desaparece, los profesionales pueden trabajar. Y con los magníficos profesionales públicos que tenemos , es toda una garantía.

3. Emergiendo la motivación y el liderazgo de los profesionales. Cuando el beneficio es claro  éstos allá de dónde procedan y cualesquiera que sean sus competencias, rápidamente se activan. Aparecen muchos de los intra-emprendedores que están inhibidos en sus organizaciones.

4. Liderazgo político existente pero no visible (tácito )y un eficaz enganche entre la esfera política y la esfera técnica que permita a los profesionales trabajar con el respaldo suficiente.

5. Apostando - que no siempre es fácil - por la gente de la casa, por medios propios y por las soluciones "made in company"

6 reflexiones en torno a la innovación pública

Las entradas de Alberto Ortiz de Zárate, Antón Queralt, Goizalde Atxutegi, Gotzon Bernaola, Enrique Sacanell, Óscar Cortés y Pedro Ibarra sobre innovación pública.

Post relacionado. Sintetia.com:  Xabier Marcet. La verdadera innovación es siempre disruptiva ¿Qué hacer ante ella?
 

Blog Plan de Innovación Pública.- Desde el comienzo del nuevo curso, allá por septiembre de 2014, hemos tenido la suerte de contar con algunos autores y autoras que han querido aportar su granito de arena a esto de la Innovación Pública a través de nuestro blog. En el post de hoy queremos agradecer y destacar, a modo de resumen, la aportación de estas firmas invitadas que han añadido valor al blog del PIP.

 

Firmas invitadas sobre innovación para el blog PIP

Y es precisamente valor lo que reclamaba Alberto Ortiz de Zárate, un viejo conocido del Plan de Innovación Pública (no en vano fue uno de los artífices del PIP 2011-2013), en el post que estrenó la sección de firmas invitadas del blog, bajo el título “Innovación Pública: Hace falta valor“.

 

Alberto, utilizando el doble significado de la palabra valor, nos habló de la importancia de que la administración se atreva a actuar diferente y que ofrezca valor, es decir, que sea útil a la ciudadanía. Todo ello sin olvidar “que la innovación es siempre un asunto de personas: de personas que tienen ideas, que desean probar algo nuevo, que se benefician de nuevos servicios, que colaboran para mejorarlos. El motor de la innovación es el deseo.”, escribió.

 

Segunda generación de la e-administración

El segundo post de estas colaboraciones llevaba la firma de Antón Queralt, que bajo el título “Administración Electrónica de segunda generación”, hacía alusión al valor que han supuesto las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la Administración, pero con la convicción de que aún se pueden dar más pasos en esta creación de valor público.

 

Antón mencionaba la importancia de la conexión de las que denomina “mentes abiertas” y “mentes operativas” para lograr  la materialización de las ideas innovadoras, del liderazgo participativo y de la prosperidad colectiva en este camino hacia la construcción de una Administración Globalmente Inteligente, y de “contextualizar estratégicamente la Administración Electrónica, ya que será, probablemente, uno de los pocos caminos para evitar la obsolescencia de muchas administraciones públicas que se creen inmunes a la dinámica transformación socio-económica.”

 

La siguiente aportación al blog vino de la mano de Goizalde Atxutegi y Gotzon Bernaola de Innobasque, con el interesante título “Innovación pública o innovación social, una pregunta que no tiene sentido”.

 

Goizalde y Gotzon insistieron en el papel de la Administración como agente de innovación y liderazgo en el desarrollo social y económico de un territorio, y en que es necesario ahondar en un sistema de democracia participativa y desarrollar modelos de participación y compromiso cívico en el debate y toma de decisiones públicas. Para ello la Administración juega un papel clave en generar nuevas interacciones con la ciudadanía, en facilitarlas, en promoverlas y también en incorporarlas a su propia esencia. En el final del post, nos ofrecieron una batería de iniciativas que debieran asumir  las instituciones con respecto a la responsabilidad de las Administraciones como agentes de Innovación Social y responsables de su desarrollo.

 

Antes de concluir el año 2014, Enrique Sacanell nos aportaba su visión sobre el proyecto de Gestión Pública Avanzada “Aurrerabide”, a través de su post “Aurrerabide, cambiar la gestión, cambiar la cultura”.

 

Utilizando una de sus metáforas preferidas, Enrique compara el cambio en una organización con una danza, donde hay que saber acoplarse a los diferentes ritmos que se bailan en ella. Todo cambio empieza siempre por unos pocos, afirmó, y su éxito depende de la capacidad de esas pocas personas de ir generando conexiones y alianzas, de construir una red de favorables al cambio que vayan asentando sus bases. En el caso de Aurrerabide, destacó la fortaleza del grupo impulsor, de la red generada, de la credibilidad construida y de los hechos mostrados. Nos quedamos con la frase “cambiar la gestión es cambiar la cultura de una organización” como resumen de su post.

Cambio a corto y largo plazo

También sobre cambio en la Administración nos hablaba Óscar Cortés en su post “Cambio en lo público a dos velocidades”.

 

Óscar abogaba por la combinación de la gestión estratégica -el enfoque del pensamiento estratégico y la planificación- con las gestión de innovación -entendida ésta como la capacidad de obtener nuevas ideas que puedan ser aplicables en relativamente poco tiempo y con resultados-. En sus propias palabras, “el secreto está en combinar el corto con el largo. El pensamiento con la acción. Lo macro con lo micro. El secreto está en un cambio a dos velocidades.”

 

Nuestra última firma invitada hasta el momento ha sido Pedro Ibarra, catedrático de la UPV-EHU y miembro del comité de expertos en la elaboración del Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi.

 

En su post cuyo título era Concienciar y crear espacios de participación ciudadana desde la Administración“, Pedro hace hincapié en la importancia de que las instituciones crean en la necesidad de la participación ciudadana, y en el papel de la Administración en concienciar y crear espacios adecuados para esta participación. De esta forma, se puede “lograr la coincidencia entre lo que los ciudadanos deciden que debe hacerse y lo que deciden los gobernantes, pudiendo así afirmar la existencia de más democracia.”

 

A estas firmas colaboradoras les sucederán otras, que a buen seguro seguirán aportando valor. Muchas gracias a todas y todos los que habéis contribuido. Mila esker!!