Amarante: Leyes de la Corrupción y Ejemplaridad Pública

Sinopsis. Editorial Amarante presenta el 9 de abril "Leyes de la Corrupción y Ejemplaridad Pública" obra del jurista José Antonio Fernández Ajenjo, prologada por el Rector de la Universidad de Salamanca y Catedrático de derecho Administrativo Ricardo Rivero Ortega.   Descargar índice

La corrupción es un mal inherente a la naturaleza humana y, como tal, no cabe aspirar a suprimirlo, pero sí a mitigarlo hasta que pierda la fuerza suficiente para causar graves daños a la comunidad. Si como afirmaba NIETO (1997, 16), quizás el estudioso español más combativo contra esta lacra social, “hay tiempos de corrupción en calderilla y otros en doblones”, las democracias excelentes deben anhelar que los sobornos y malversaciones sean tan inusuales como las enfermedades declaradas extinguidas y tan poco lucrativos que alcancen la condición de simples corruptelas veniales.

Como en todo fenómeno dañino, la primera medida para combatirlo es conocerlo y en esto se ha demostrado que la corrupción se comporta como un fenómeno social que se atiene a leyes que rigen su nacimiento, desarrollo y extinción. En primer lugar, la "ley de la tendencia al abuso de poder" marca como causa primigenia del daño a los bienes públicos la natural inclinación del gobernante, denunciada por Montesquieu y comprobada históricamente, a hacer un uso espurio de las potestades públicas. En un segundo estadio, la "ley de la historicidad de la degeneración del poder" nos enseña que las comunidades se corrompen generalmente de modo paulatino, comenzando por actos banales que confunden la cortesía social con el favoritismo, hasta alcanzar en su grado más grave, cuando no se ha atajado a tiempo, el carácter sistémico por el cual todos los sectores públicos, o algunos especialmente cualificados, se encuentran irremediablemente dañados. Para terminar con el desarrollo y extensión de este problema no hay otra solución que aplicar la "ley de la buena conciencia ante la responsabilidad" que no sólo obliga a los servidores públicos a responder de la virtud de sus decisiones públicas, sino que involucra a todos los actores sociales en el combate contra los fraudes a los intereses públicos.

Es comúnmente aceptado que en la lucha contra todo mal cabe adoptar medidas preventivas para evitar que se produzca y medidas represivas para castigar y revertir en lo posible los daños causados. En este trabajo se ha explorado exclusivamente la ruta axiológica que trata de prevenir la corrupción desde la defensa de los valores humanos, entendiendo que si las clásicas medidas de carácter marcadamente legal y represivo pueden servir para obtener sociedades en parte libres del fenómeno de la corrupción, cuando se aspira a alcanzar la excelencia de la vida social es imprescindible asumir colectivamente una ética cívica en forma de buenas costumbres públicas. Esta "ruta difícil axiológica" trata de imponer los valores como antídotos frente a las leyes que rigen la corrupción:

Antídotos

a) la ejemplaridad pública frente a la ley del abuso de poder,

b) la gobernanza ética frente a la ley de la historicidad y

c) la buena conciencia y el honor recompensado como armas de la ley de la responsabilidad.

A través de estas buenas costumbres, las sociedades han de facilitar el natural ascenso a los poderes públicos de quienes observan conductas valiosas socialmente y proscriben como nefandos a quienes tienden al fraude y la corruptela. En caso contrario, se encuentran perennemente condenadas a sufrir la esquilmación de los recursos públicos y a correr el grave peligro de caer en las garras de la corrupción sistémica que termina por anular los valores democráticos.

Reseñas

Leyes de corrupción y la lucha por la ejemplaridad pública por José Ramón Chaves, vía delaJusticia.com

Control público y lucha contra el fraude (I) por Antonio Arias Rodríguez, vía Fiscalización.es

Novedad Editorial. Innovación y gobiernos locales: estrategias innovadoras de ayuntamientos y diputaciones en un contexto de crisis

Los autores son el catedrático de Salamanca Ricardo Rivero Ortega y el Secretario de Valladolid Valentín Merino Estrada

Antonio Arias. Blog Fiscalización.es.- La Universidad de Salamanca siempre ha caracterizado por tener juristas y académicos de gran relieve. No hay que remontarse al Siglo de Oro. En la actualidad, florecen muchas áreas con gran tirón, como los posgrados en Estado de derecho y gobernanza global dirigidos por el eminente profesor Nicolás Rodríguez.

Hoy, traemos a la bitácora dos publicaciones participadas por el decano de su Facultad de Derecho, Ricardo Rivero Ortega catedrático de derecho administrativo. Se trata de dos temas muy distintos aunque con cierta conexión al referirse al mundo local, con enfoques diferentes que serán muy gratos para todos los interesados en la vida municipal. 

 

 En el primero de ellos, Ricardo Rivero colabora en el Número extraordinario en descarga libre de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica correspondiente a enero de 2015, dedicado a la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

 

Se trata de una visión bastante crítica sobre la propia reforma que analiza las resistencias autonómicas al incremento del protagonismo del legislador básico. En el resto del número, hay muy buenos artículos, también de lectura obligada.

 

Innovación local

Por otra parte, el propio Ricardo Rivero Ortega y Valentín Merino Estrada (secretario General del Ayuntamiento de Valladolid) acaban de publicar el libro Innovación y gobiernos locales: estrategias innovadoras de ayuntamientos y diputaciones en un contexto de crisis. INAP. Inst. Admon. Pública, febrero 2015 (14 euros en papel, la mitad en ebook) donde analiza para las entidades locales el (insuficiente, según los autores) marco teórico de la innovación, un concepto más audaz que la reforma y más adaptativo que la modernización.

 

Los autores recuerdan que la necesidad de transformar sector público para servir mejor a los intereses generales viene poniéndose de manifiesto desde el inicio de la crisis (así, en 2009 por KPMG en “Que viene el lobo”) lo que “hace de la necesidad la verdadera madre de la innovación”.

 

El propio Rivero publicó un manual sobre el tema en 2012 con el título “La necesaria innovación en las instituciones administrativas“, también en el INAP.

 

En principio, parten de la expresión inglesa Nudge, traducible como empujoncito o toque que es la técnica propuesta por la mejor doctrina norteamericana, a partir de múltiples experiencias que permite desarrollar una metodología que no comporta inversiones o gastos especiales.

Un buen ejemplo son las técnicas de aprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por las opciones por defecto así como las exigencias de confirmaciones de voluntad de decisiones. Ambas situaciones, aprendidas desde el mundo de la informática trasladables a la organización administrativa.

 

Respecto a la innovación en la gestión de los servicios públicos locales repasan los principios de necesidad y proporcionalidad así como su aplicación en los entes locales, la corresponsabilidad financiera individual de los usuarios y su implicación en el diseño del servicio público.

 

En el capítulo II estudian la innovación sistemática: planificación estratégica y operativa en las entidades locales y también se analiza la Smart City en España, en el marco de las estrategias innovadoras en los municipios. Por último, el capítulo IV no se olvida de la Innovación en las provincias, proponiendo un verdadero programa de reinvención de las diputaciones.

 

Se trata, como veis, de una obra completa donde dos administrativistas dan un interesante salto conceptual, poco habitual, hacia conceptos vanguardistas.