Otra noticia relacionada. El Mundo. El ocaso de 36 años del PSOE en la Junta. 3000 cargos a ´dedo´ en vilo.
Revista de prensa. El Confidencial.- A las ocho de la mañana, nada más cruzar la puerta de la
consejería y fichar en la entrada del edificio, el funcionario de la Junta, con
más de 20 años de carrera en la función pública andaluza, ya sabía que le
esperaba un día atípico. Los compañeros se preguntaban: “¿Y ahora qué pasará?”.
El ambiente era gélido, aunque fuera luciera el sol y no hiciera ni frío ni
viento. “Me crucé con gente asustada. Ahora todo el mundo quiere borrar su
pasado socialista y sus amistades con políticos del PSOE”, cuenta a El
Confidencial.
El testimonio de este empleado público refleja gran parte
del miedo entre los profesionales de la función pública andaluza ante
un hipotético Gobierno en la Junta del PP con Ciudadanos, que conllevará un
ERE en el que al menos 2.700 irán fuera… Sin contar con los 25.000 empleados de
la llamada ‘Administración paralela’, que cuesta 5.000 millones de euros, y
está formada por fundaciones, institutos, consorcios, agencias públicas… La
Junta emplea a 243.000 personas.
El
BOJA (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía) ya empieza a echar
humo. La Consejería de Salud apenas ha tardado un día en nombrar
tres directivos, un puesto de libre designación y una coordinadora en un
Gobierno en funciones que, previsiblemente, no conformaría una mayoría tras 36
años ininterrumpidos en el poder.
“Díaz sigue en la tentación de utilizar la Administración
como si fuera su cortijo, y eso se ha acabado. Estando en funciones usa el BOJA
para colocar 'in extremis' a decenas de cargos de libre designación
en el SAS”, denunció Juanma Moreno en su intervención ayer en el comité
ejecutivo autonómico del PP andaluz. En el PP prometen estar muy atentos ante
la previsible oleada de nombramientos en el BOJA antes de que se consume el
nuevo Gobierno.
El 'personal virtual', como se conoce en el argot del
funcionariado andaluz, son personas sin un puesto de trabajo físico, que no
tienen tareas específicas
En la Junta de Andalucía existen alrededor de 2.200 PLD
(puestos de libre designación) que se verán afectados y “habrá que
buscarles acomodo”, según cuenta un alto funcionario de la Junta, si hay cambio
político. Estos PLD son en su mayoría cargos nombrados a dedo, con perfil
político, la manera que ha tenido la Junta de colocar a funcionarios con carné
socialista.
Personal virtual
También al menos otras 500 personas dejarían de
trabajar como cargos de confianza de las consejerías (se trata de secretarios
generales y particulares, personal de gabinete, prensa…). Hay otra figura que
es el 'personal virtual', como se conoce en el argot del funcionariado andaluz.
Son personas sin un puesto de trabajo físico, que no tienen tareas
específicas ni horario asignado. Se trata de plantilla de absoluta confianza
del PSOE.
Es el caso, por ejemplo, de un exgerente en un edificio
público de Andalucía que cuenta con nivel 30 (el máximo en la Junta,
equivalente a viceconsejero o director general) y que cuenta ahora con un
puesto eventual con un salario de unos 3.000 euros. No se sabe de dónde sale su
sueldo. Fuentes del funcionariado creen que se suprime asignación
presupuestaria del personal de cada delegación para pagar a estos ‘virtuales’.
¿Cómo se podrían eliminar esos puestos que están a las
órdenes de los delegados de la Junta (uno por cada consejería)? No sería nada
extraño que se atrincherara este personal virtual hasta que no se produjera
una sentencia de un tribunal de lo contencioso. “Esto es como cuando ganas
una batalla: entras en el castillo, pero antes hay que limpiarlo de minas. Se
necesita contar con gente que sepa muy bien el terreno y conozca persona a
persona quién está trabajando en cada mesa”, explica un funcionario a este
diario.
La politización en la Administración autonómica es de tal
calibre que a partir de jefe de servicio la mayoría de los funcionarios
situados en este nivel y superiores son, como mínimo, próximos al PSOE. Si gobierna
el PP se va a encontrar al “enemigo emboscado y con la pistola preparada,
humeante… La consigna será hacerles la vida imposible a los nuevos jefes que
entren, que no te quepa la menor duda de que así será”.
Concurso de traslados
A mitad de diciembre está previsto que se convoque un concurso
de traslado al que aspiran 20.000 funcionarios en toda Andalucía. Es un
concurso muy esperado por los empleados públicos andaluces. Entre los
funcionarios cunde el pánico en estos momentos ante la posible suspensión de
este concurso que les permitiría trabajar más cerca de su domicilio y subir de
nivel. Se trataría de una promoción horizontal que esperan también como tabla
de salvación los PLD que irán fuera con el cambio de Gobierno. Sin esta
promoción, por ejemplo, un funcionario de Almería podría ser trasladado a
Huelva.
"Cirugía de bisturí"
Fuentes próximas al PP no quieren convertirse en “los malos
de la película” y cambiarán los puestos con “cirugía de bisturí”. “No se quiere
dar la imagen de revancha o de guerracivilismo. Hay personal PLD muy
necesario. Conviene ser cautos y esto no es nada de ‘ahora, a por el botín”,
subrayan estas fuentes conocedoras de la sed de poder de los cuadros de los
populares andaluces. “La Administración paralela cuenta con personal con
derechos laborales consolidados. No vamos a despedir a funcionarios, que
se sepa, no todos son enchufados”, insisten estas fuentes del partido.
Un problema mucho más grave surge en la Administración
paralela. El 20 de marzo de 2017 se publicaron en el BOJA los presupuestos de
explotación y de capital de las agencias públicas empresariales, sociedades
mercantiles de participación mayoritaria, fundaciones y consorcios del sector
público andaluz. Están conformadas por agencias administrativas a las que se
les atribuye la ejecución de programas específicos de la actividad de una
consejería, la realización de actividades de promoción, prestacionales, de
gestión de servicios públicos y otras actividades administrativas.
Las agencias públicas empresariales son entidades públicas a
las que se atribuye la realización de actividades prestacionales
Antes del análisis de sus números, convendría explicar
su naturaleza jurídica. A las agencias de régimen especial se les asignan
funciones que implican ejercicio de autoridad y requieren especialidades en su
régimen jurídico, mientras que las agencias públicas empresariales son
entidades públicas a las que se atribuye la realización de actividades
prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés
público susceptibles de contraprestación.
Las sociedades mercantiles con participación mayoritaria
(50%) ejecutan actividades comerciales o de gestión de servicios en régimen de
mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia y en ningún caso
podrán ejercer potestades administrativas. Es el Consejo de Gobierno quien las
crea.
Las fundaciones del sector público andaluz constituyen
organizaciones sin ánimo de lucro para la realización de fines de interés
general y donde más de la mitad de los miembros de los órganos de
administración, dirección o vigilancia son nombrados por la Junta de Andalucía,
a través de cualquiera de sus instituciones, entidades, órganos, organismos
autónomos o empresas.
Consorcios
Mientras, los consorcios son constituciones de
administraciones públicas y otras entidades públicas o privadas, organizaciones
personificadas de gestión para la consecución de finalidades de interés común,
en que la designación de más de la mitad de los miembros de sus
órganos de dirección corresponde a la Administración de la Junta de Andalucía o
a cualquiera de las entidades del sector público andaluz.
La clasificación de cada ente como perteneciente o no al
sector público andaluz tiene diferentes interpretaciones, según se consideren
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, la Cámara de Cuentas
o la propia Junta de Andalucía.
En un informe al que ha tenido acceso este diario se toma
como referencia el 'Inventario de entes de la Comunidad Autónoma de Andalucía'
con su situación a 1 de febrero de 2017, publicado en la web de la Consejería
de Hacienda y Administración Pública, ya que los otros órganos se alimentan de
la información facilitada por la propia Junta de Andalucía.
Atendiendo a ese inventario, el sector público andaluz está
formado por:
Descripción
|
Número
|
Agencias administrativas
|
12
|
Agencias de régimen especial
|
3
|
Agencias públicas empresariales
|
19 (*)
|
Sociedades mercantiles con participación mayoritaria
|
26(**)
|
Fundaciones y consorcios
|
36
|
Sociedades mercantiles con participación minoritaria
|
112
|
TOTAL
|
208
|
(*) Incluye el Instituto Andaluz de Finanzas que, aunque
aparece en la estructura de la Consejería de Hacienda y Administración Pública,
aún no está creado.
(**) Tres de ellas se encuentran en liquidación, Promonevada
SA, Apartahotel Trevenque SA y Sierra Nevada Club Agencia de Viajes SA.
En este estudio se especifica que las fórmulas de
financiación de las diferentes entidades, según se indica en la Ley de Presupuestos,
“se sustentan en las transferencias de financiación (explotación o corrientes,
y de capital), transferencias de asignación nominativa que únicamente se
financiarán con fondos europeos o transferencias finalistas, subvenciones
regladas y nominativas, encomiendas de gestión, ejecución de contratos y los
ingresos que puedan percibir por cualquier otro medio”.
Sin control
El control de este circuito económico es difícil de
cuantificar, sobre todo la parte que afecta a sociedades mercantiles con participación
minoritaria, pero también es cierto que el mayor peso económico recae en
el resto de figuras. El presupuesto de gastos de las agencias administrativas y
agencias de régimen especial se financia en gran medida con transferencias de
la consejería de adscripción de cada una de ellas.
Para el conjunto de las agencias, estas transferencias
representan en torno al 90% y el 100% de los ingresos totales liquidados.
A pesar de lo alto de estos porcentajes, la información que se exige para la
presentación de las cuentas anuales de cada una de las entidades presentan
muchas deficiencias denunciadas por la propia Cámara de Cuentas (ejemplos:
falta de información en las memorias, errores de imputación, no se han
equilibrado las cuentas de pérdidas y ganancias con las transferencias…).
Este estudio detalla así el personal y gasto de personal:
PLANTILLA MEDIA
|
GASTOS DE PERSONAL
|
|
Entidades públicas empresariales
|
19.557
|
798,97 (M€)
|
Fundaciones públicas
|
3.379
|
104,63 (M€)
|
Consorcios
|
96
|
3,76 (M€)
|
TOTAL
|
23.052
|
907,36 (M€)
|
La plantilla media de 23.000 personas es una cifra
aproximada; la mayoría de fuentes consultadas por El Confidencial elevan la
cifra a 25.000. ¿Son a dedo estas 25.000 personas? No se sabe al cien por cien.
Ciudadanos ha solicitado una auditoría para saber exactamente cuántos
son, qué puesto tienen y la categoría. La Junta nunca ha dado los datos
precisos. Ni siquiera la Cámara de Cuentas ha podido saberlo, ya que esta
analiza datos que aporta la Junta: no investiga.
En la entrevista a este diario concedida por Juan Marín,
candidato del partido naranja a la Junta de Andalucía, manifestó su compromiso
de “no echar a ningún empleado público por tener carné del PSOE”, pero sí
exigiría responsabilidad. “Esto va de que tengamos a los mejores
profesionales al servicio de los andaluces y no al amiguete del partido o
al exalcalde de turno o a mi familiar al frente de la gestión. En la Junta hay
magníficos profesionales, pero no podemos permitir que siga haciéndose lo que
ha pasado hasta ahora. Hay 2.330 cargos públicos designados a dedo en
Andalucía. Eso acabaría al día siguiente”.
"¿Les vamos a dejar sin comer?"
Los entes instrumentales no se encuentran en una situación
especialmente boyante. Su endeudamiento con las entidades de crédito ascendía
en 2015 a 1.249,44 millones de euros (un 3,7% del total) y si se considera la
deuda total (incluida deuda comercial, deuda con administraciones públicas y
deuda con empresas del grupo) asciende a 4.772,04 millones de euros.
Y es que, como relata un funcionario de la Junta, un alto
cargo de la Administración pública le dijo que no podría suprimir la
Administración paralela. “¿Cómo vamos a echar a esa gente? ¿Les vamos a dejar
sin comer?”. “Ellos”, explica este empleado público, “lo miran todo desde el
punto de vista de los votos”. Cuestión de favores. Y de clientelismo opaco.
