“Todo acaba, todo termina. No dura siempre el mismo sol
ardiente en el mismo cielo azul” (José Hierro, Poesías completas 1947-2003, Visor, 2017,
p. 255)
Por Rafael Jiménez Asensio. La Mirada Institucional blog. Preliminar.- Los datos de contexto más inmediato nos muestran algunas
señales de alarma. Pero, no les oculto que no me interesan demasiado ahora: son
mera sintomatología de una enfermedad mucho más profunda. Que el Índice de
Transparencia Internacional sobre la percepción de la corrupción en 2021 nos
haga bajar dos escalones y nos sitúe en el puesto 14 de la UE, es preocupante
(por debajo de la media); pero no pasa de mero síntoma. Lo mismo se puede
afirmar del reciente Democracy Index editado por The Economist que,
sin perjuicio de las inteligentes objeciones que plantea Carlos Sánchez en su
artículo dominical en El Confidencial, desciende a la democracia española
al segundo escalón, fuera ya de los sistemas políticos más consistentes. Estas
son noticias de inmediatez, siempre interesantes y que tantos comentarios
mediáticos levantan, pero muestran solo una parte del problema.
Lo que aquí sigue, es una mirada personal e incompleta. Hay
momentos en que cabe transcender de lo inmediato e intentar, al menos, analizar
el presente y el futuro con una lente más amplia, que nos permitan identificar
los movimientos sísmicos que realmente se están produciendo en nuestro panorama
público-institucional, y sobre todo hacer un ejercicio de prospectiva sobre
cuáles serán sus hipotéticos efectos. Esa mirada es necesaria, aunque nos
incomode, disguste y perturbe, pues –al menos en mi caso y tras más de cuatro
décadas trabajando desde y sobre lo público- se detecta un
deterioro profundo del ecosistema público, que comienza a ofrecer muestras más
que evidentes (más allá de los índices expuestos) de rasgos de descomposición.
Lo grave de la situación no es tanto el presente, que lo es, sino especialmente
el futuro; pues las muestras de deterioro del actual sistema
político-administrativo en España tendrá inevitables consecuencias devastadoras
sobre el futuro del país y de sus próximas generaciones. La pandemia ha
consolidado (aunque venía de lejos) una forma de hacer política y de gestionar
lo público basada en la contingencia (a veces chapucera) y en la inmediatez.
Hay síntomas muy preocupantes de ineptitud política e ineficacia gestora, amén
de dispendio constante de recursos públicos, ahora “abundantes” (por las
vacaciones de las reglas fiscales, el endeudamiento y los fondos europeos) y
dentro de poco escasos (por los planes de reequilibrio que habrá que aprobar).
Y, en ese momento, no muy lejano, aflorarán crudamente los males nunca
resueltos.
Una sintomatología (incompleta) del estado de descomposición
de lo público en España
Estas son algunas muestras evidentes del estado de
descomposición de lo público en este país llamado España y en todos sus niveles
territoriales de gobierno:
-a) No funciona (nunca lo ha hecho) el principio de
separación de poderes: las instituciones de control están capturadas por el
clientelismo partidista. No cumplen, o lo hacen de forma muy insatisfactoria,
las misiones existenciales que tienen asignadas. No hay contrapesos efectivos,
ni frenos institucionales del poder. Y sin ellos, ya se sabe: los atropellos
son constantes.
-b) El sistema político institucional está devastado, sin
legitimidad; en hundimiento imparable.
-c) El Parlamento es una institución sin pulso que ha cedido
graciosamente su potestad legislativa al Ejecutivo, que “legisla”
excepcionalmente sin freno ni control. El ruido parlamentario es un insulto a la
inteligencia.
-d) Los partidos políticos ya no son lo que eran, están
adosados al poder. Alejados de la ciudadanía, son ya partidos de cargos
públicos. Viven
en el poder o esperando alcanzarlo.
-e) Hay un connivencia espuria entre política gubernamental y
sindicalismo del sector público, para defender el statu quo y
paralizar de facto cualquier transformación de lo público que altere
sus recíprocos intereses endogámicos.
-g) Disponemos de élites políticas de muy baja calidad y
liderazgos efectivos inexistentes. La política no sabe gobernar con mirada
estratégica, vive atada a la contingencia. Solo quieren ganar elecciones
para estar en el Gobierno. No para hacer realmente la vida
más feliz a la ciudadanía ni resolver los granes problemas siempre pendientes. Las
decisiones incómodas se aplazan eternamente.
-h) La política actual está preñada de impotencia,
sectarismo, fragmentación y polarización. Notas apropiadas para el triunfo (ya
se anuncia) de las políticas populistas y de la pura demagogia. Las redes
sociales fomentan una ciudadanía cada vez más ignorante que se mueve
principalmente por estímulos primarios. El debate se ha enterrado. La
deliberación apenas existe.
-i) Todo se fía en política a una comunicación política de
baratija, que vende discursos autocomplacientes que nada tienen que ver con la
realidad, y que la ciudadanía ya no compra.
-j) No hay alineamiento real entre política y gestión. La
realidad público-institucional vive en compartimentos estancos y con muy baja
interacción. Desconfianza recíproca y aislamiento.
-k) Las políticas se cuartean en estructuras de gobierno
multinivel descoordinadas y hasta cierto punto anárquicas, con costes
elevadísimos de transacción. No funciona la Gobernanza. El Estado es un
conglomerado de estructuras territoriales adosadas que hacen lo mismo
(isomorfismo) o se diferencian en la nimiedad absurda y desconcertante
(Covid19).
-l) Internamente los gobiernos se fragmentan en
compartimentos estanco (silos) que apenas interactúan entre sí, agravado por
estructuras de gobiernos de colación con lógicas internas disgregadoras y
contradictorias. Sin cultura de colación. Los ministerios “legislan” sobre “su
negociado”, dando lugar, por ejemplo, a disparatados complejos normativos
incoherentes y absurdos en su aplicación al sector público (Ley 20/2021 y RDL
32/2021).
ll) La alta administración está colonizada por la política,
sin resquicio alguno a la profesionalización efectiva. España es uno de los
países de la UE con mayor politización de la Administración (que alcanza
decenas de miles de niveles orgánicos de responsabilidad).
-m) Las Administraciones públicas no son tractoras de (casi)
nada, son máquinas repartidoras de recursos públicos ya tasados (pensiones,
retribuciones a empleados) o discrecionalmente distribuidos por medio de
subvenciones, ayudas o contratos públicos, frecuentemente dirigidas por criterios
clientelares o hacia grandes empresas, despachos y consultoras.
-n) La transformación digital está empeorando los servicios
públicos, con abandono de la atención ciudadana y afectación brutal a la brecha
digital. No hay una transición ordenada.
-ñ) El sector público está perdiendo a marchas forzadas capacidad
ejecutiva viéndose cada vez más obligado a echarse en manos de un sector
privado que ve en lo público un nicho de negocio de proporciones incalculables
(algo que ya se visualiza con los fondos europeos).
-o) La Agenda 2030 sigue sin calar, convertida en un marchamo
publicitario (desarrollo sostenible), sin aplicación efectiva. Los ODS son, en
buena medida, elementos decorativos. Las instituciones sólidas del ODS 16 se
están transformando en instituciones gaseosas. Nadie (o muy pocos) se cree
nada: ni la integridad, ni la transparencia, ni la participación.
-p) Las Administraciones Públicas son organizaciones del
pleistoceno. No se trabaja por proyectos, se dispone de estructuras rígidas e
inadaptadas, que nadie quiere tocar. El sector público empresarial sigue
siendo, en buena medida, la cueva de Alí Baba de lo público.
-q) Las AAPP están perdiendo su (escaso) talento interno por
las jubilaciones masivas. Y nadie piensa en cómo rehacerlo. La Administración
se descapitaliza a marchas forzadas. Los recursos humanos del sector público
son el gran nudo. Irresoluble.
-r) El declive del mérito y la capacidad es absoluto en el
acceso. Las oposiciones libres son ya casi anecdóticas porcentualmente. Las Ofertas
de empleo público, en buena parte mentira. Las RPT instrumentos rígidos y
obsoletos.
t) El aplantillamiento automático (sin pruebas
reales de acceso) de centenares de miles de plazas fruto de una política
populista y demagógica de pretendido combate contra la temporalidad, comportará
muy bajos estándares profesionales en las próximas décadas. Se han dado un tiro
en la cabeza. Sin conocimiento interno, la dependencia del mercado será total.
No puede haber conocimiento (talento) cuando no se exige en el acceso. No se
crea por generación espontánea
-u) Sigue el reinado absoluto de la libre designación y la
aplicación pésima de los sistemas de concurso. Los RRHH del sector público son compartimentos estancos e incomunicados. Es la cañería principal por donde se
van los mayores costes de ineficiencia del sector público (también en el
docente y sanitario) por incapacidad estratégica y de gestión.
-v) Ni hay evaluación del desempeño, ni carrera profesional
efectiva, ni Dirección Pública Profesional. Los valores públicos juegan en
retirada en un bastardo empleo público, contaminado hasta los tuétanos por la
impronta laboral. La función pública (servicio público) ha dejado paso a la
centralidad del empleado público, que de forma espuria y perversa se convierte
en el centro endógeno de lo público.
x) La ciudadanía (la persona), por tanto, ya no está en el
centro de las políticas (solo de boquilla), que se han convertido en
endogámicas (garantizar el statu quo y los intereses endógenos y
exógenos cruzados). No hay nadie ya que defienda al ciudadano. La
digitalización lo hace aún más vulnerable.
-y) Un país que es incapaz de promover reformas y
transformación si no nos las exige la UE (que siempre procuramos orillar), es
un fracaso colectivo. No dispone de visión ni proyecto.
-z) El interés general se ha convertido en un
eufemismo formal, pues está dando paso a una privatización creciente
de lo público, tanto por los partidos políticos, por el sindicalismo del sector
público, por un empleo público en zona de confort, así como por las grandes
empresas que se benefician de todas las carencias indicadas. Los demás, a pasar
por caja.
Final
Quienes sean finos analistas del pasado, presente y futuro
del sistema público objetarán al planteamiento anterior muchas limitaciones y
una mirada muy cargada de elementos disfuncionales, sin poner el acento en lo
positivo. No lo negaré. Tampoco pido que se comparta, sino que sirva de
elemento de reflexión,. Cada uno es hijo de su pasado y de sus obsesiones.
También se objetará que muchas de esas taras detectadas son globales, fruto de
una sociedad en proceso de aceleración y descomposición permanente, y con unos
retos o desafíos comunes. Esto es verdad, al menos parcialmente, pero en España
se multiplican esas patologías por factores endógenos nunca bien analizados. O
simplemente preteridos u olvidados.
Ross Douthat, en un libro editado en 2021, ponía el
foco en cuatro notas que identificaban a la actual sociedad
decadente: estancamiento, esterilidad, esclerosis y repetición. Las cuatro
notas se reiteran de forma clara en el caso español y en todos sus ámbitos
territoriales de gobierno, si bien en nuestro caso incrementan sus efectos
hasta multiplicarse. Y no parece haber absolutamente nadie con capacidad de
decisión y liderazgo en el ámbito de lo público que quiera darle la vuelta a
este estado de cosas.
Hay, además, un modo de entender lo público enquistado,
viejo y dominado por un conjunto de vicios innatos que proceden de la
particular concepción de hacer política en España desde tiempos inmemoriales
(herencia decimonónica), preñada de clientelismo y pegada a las ubres de los
presupuestos públicos como fuente de absorción y reparto “de poder” (ahora
incrementada la leche de la vaca con la gestión de fondos europeos, que corre
el riesgo de transformarse en un enorme fiasco). Ahí y no en otro sitio están
nuestras grandes dolencias. Las de siempre. Las que nadie quiere resolver,
porque “siempre se ha hecho así”. El peso de las mentalidades (o de las
patologías heredadas) es inmenso. Y ni siquiera las admoniciones permanentes de
la UE sirven para mucho. Entran por un oído y salen por otro. Estamos
instalados en el reino de la impostura y de la mentira, en el que la mala
política abunda cada vez más y la burocracia empieza a dar muestras evidentes de
esterilidad, y ambas tendencias se retroalimentan a sí mismas en ese espacio
cerrado que es lo público, en plena era de Gobierno Abierto. Nada es como
debiera ser, todo son apariencias. Se vive de vender humo. O, en su defecto, de
trampear. Así, hasta que el toldo se derrumbe. Nada es eterno, tampoco
los sistemas público-institucionales.
