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domingo, 3 de julio de 2016

Se constituye la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas

Gobierno  y sindicatos discrepan sobre el panorama de la Función Pública

Revista de prensa.- Diario Expansión.- La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas se ha constituido este miércoles con el fin de adecuar su composición a las variaciones de representatividad producidas tras las últimas elecciones sindicales, según ha informado el Ministerio de Hacienda en una nota.

La mesa se ha constituido bajo la presidencia del secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Beteta, y con la asistencia de los representantes de las comunidades autónomas, de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), y de la representación sindical (CC.OO., UGT, CSIF y CIG).

La convocatoria de la mesa se ha realizado tras concluir el proceso de certificación de los resultados por las autoridades laborales autonómicas y una vez constituida la Mesa General de Negociación de la Administración del Estado el pasado 13 de junio.

La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas es el órgano al que se le atribuye la negociación colectiva en aquellas materias que resulten susceptibles de regulación estatal con carácter de norma básica, como pueden ser el incremento global de las retribuciones del personal al servicio de las administraciones públicas, la determinación de las prestaciones sociales o las normas que fijan criterios sobre el acceso a la función pública, sobre la carrera administrativa o sobre las condiciones laborales.

La mesa ha adecuado su composición a los resultados de las últimas elecciones sindicales y todas las organizaciones mantienen su representación: CC.OO. con cinco representantes, UGT con cinco, CSIF con tres, CIG con uno y ELA con otro.

Mejora "sustancial" de los funcionarios
El Ministerio de Hacienda ha destacado que las diferentes medidas que ha puesto en marcha el Gobierno a lo largo de cuatro años de legislatura "han posibilitado la salida de la crisis, la consolidación del Estado del Bienestar y la actual fase de expansión y crecimiento, con notable reducción del paro, incremento de las afiliaciones a la Seguridad Social e inversión creciente".

Según el departamento de Cristóbal Montoro, las medidas llevadas a cabo han mejorado "sustancialmente" la situación económica, laboral y social de los empleados públicos, como son la restitución de la paga extra aplazada en diciembre de 2012 y la recuperación de días de vacaciones y de asuntos particulares, y el incremento de la tasa de reposición.

También destaca el incremento de la oferta de promoción interna y reforzamiento de las medidas de apoyo a la misma y la agilización del desarrollo de los procesos selectivos, ya que en 2016 ya se han convocado las pruebas de la Comisión Permanente de Selección (Cuerpos generales), administradores civiles y técnicos de organismos autónomos, además de las de diversos cuerpos especiales.

De igual forma, Hacienda subraya la paridad en el acceso al empleo, ya que las mujeres suponen hoy el 57% de los participantes en los procesos selectivos; el aumento de las retribuciones en un 1% este año, que "se mantendrá en el futuro", y la aprobación del II Plan de Igualdad de la Administración General del Estado, que incluye el protocolo de movilidad de la empleada pública víctima de violencia de género.

Por último, recuerda también las medidas relativas al establecimiento del permiso retribuido desde la semana 37 de embarazo y la profesionalización y reforzamiento de la figura del funcionario local de habilitación nacional. En concreto, se han convocado un total de 1.041 nuevas plazas, incluyendo las de la Oferta de Empleo Público 2016 que se convocarán la primera semana de julio.

Diálogo social y un nuevo marco jurídico
Por su parte, CC.OO. señala en una nota que el secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Beteta, ha reconocido en la mesa la necesidad de retomar el diálogo social sobre las condiciones laborales de las empleadas y empleados públicos.

El sindicato ha incidido en que es necesario empezar a negociar sobre su propuesta de una oferta de empleo público excepcional de 356.000 plazas sin incremento presupuestario, para "consolidar de manera estable todas aquellas plazas presupuestadas pero no cubiertas o cubiertas con contratos que no garanticen la estabilidad y continuidad en el empleo".

También para eliminar la tasa de reposición de empleo público; recuperar los derechos "arrebatados" iniciados con el recorte del 5% de salario en 2010, las 35 horas semanales o la cobertura al 100% de la Incapacidad Temporal; desarrollar el Estatuto Básico del Empleado Público y recuperar la negociación colectiva en el sector.

De igual forma, FeSP-UGT ha exigido la recuperación de la "negociación real" de las administraciones públicas después de "cuatro años de políticas de hechos consumados en los que el Gobierno ha tomado en solitario decisiones trascendentales para el conjunto de los trabajadores y la ciudadanía".

Según UGT, el Gobierno del PP ha utilizado las políticas sociales y económicas "como arma electoral, quitando y reestableciendo derechos en función de la proximidad o no de los procesos electorales".

Asimismo, CC.OO. ha planteado la necesidad de eliminar las normas básicas que "están limitando las negociaciones sobre empleo público en ámbitos autonómicos y locales". Beteta se ha mostrado favorable a esta propuesta, afirmando que "en los peores momentos de la crisis hubo que aprobar medidas muy restrictivas pero que ahora ya no estamos en ese escenario", según el sindicato.

Por otro lado, CC.OO. asegura que Beteta "ha reconocido errores en la atribución de los resultados de las elecciones sindicales en las administraciones públicas y se ha comprometido a revisarlos".


De su lado, CSIF ha abogado en un comunicado por establecer un nuevo marco jurídico "que devuelva la dignidad a las trabajadores y garantice el Estado del Bienestar y el carácter público de los servicios".

jueves, 31 de marzo de 2016

José R. Chaves: El derecho de los opositores a conocer los criterios de valoración

"El Tribunal Supremo dio un giro lógico al timón para alcanzar mayor grado de garantías y ahora impone que tales criterios de valoración o atribución de puntuación se fijen “antes” de la realización del ejercicio y además “se informe” a los aspirantes"

José R. Chaves. Blog delaJusticia.com.- Tras la semana santa y con la llegada de la primavera se inicia un periodo administrativo tras el pistoletazo de salida de la Oferta de Empleo Público 2016 (BOE 22/3/16): las convocatorias de oposiciones que salen del letargo de la crisis económica.

La jurisprudencia ha ido perfilando
las tareas y criterios de los tribunales de
en el  acceso a la función pública
En ese período de “vacas flacas” de oposiciones (2009-2015) ha tenido lugar un cambio jurisprudencial sumamente relevante y no conocido por todos los operadores.

No sólo se trata de los grandes avances hacia mayores cotas de justicia que ha pilotado valientemente la Sección Séptima del Tribunal Supremo, y que recuerda al Séptimo de caballería frente a la inmunidad derivada del rancio dogma de la discrecionalidad técnica, sino de un sencillo avance que merece la pena resaltar.

Se trata de la práctica seguida al amparo de las convocatorias de procedimientos selectivos, que fijaban criterios de valoración de los ejercicios y puntuaciones atribuidas a los mismos, y depositaban tácitamente en el Tribunal calificador la concreción de los mismos.

1.-Frecuentemente esta labor del Tribunal calificador iba mas allá de la mera interpretación de las bases y completaban o desarrollaban tales criterios de forma innovativa. Por ejemplo, si existía un supuesto práctico desglosado en cinco preguntas, el Tribunal atribuía valor diferente a unas u otras; o si se trataba de un  cuestionario tipo test con varias partes, atribuía distinto valor a unas u otras o fijaba una penalización de menor o mayor grado.

2.- Pues bien,  aproximadamente hasta el 2008 el Supremo y buena parte de las Salas de los Tribunales de Justicia solían confirmar la validez de tal proceder, ya se fijasen antes o después de realizarse el ejercicio, siempre y cuando se garantizase el anonimato de los ejercicios. De este modo consideraban los tribunales contencioso-administrativos que no había escollo para la legalidad pues se salvaguardaba la igualdad (se aplicaban tales parámetros a todos los aspirantes) y también la imparcialidad (se salvaguardaba el anonimato ya que tras la calificación se elaboraba el listado de puntuaciones con los adjudicatarios)

Sin embargo, el Tribunal Supremo dio un giro lógico al timón para alcanzar mayor grado de garantías y ahora impone que tales criterios de valoración o atribución de puntuación se fijen “antes” de la realización del ejercicio y además “se informe” a los aspirantes. Solo de este modo se garantiza que dispongan de conocimiento de las condiciones de la prueba y puedan ajustar su esfuerzo, prioridad o modo de demostrar los conocimientos a las pautas de valoración.

O sea, antes era como si se celebrase un concurso de repostería y los participantes elaborasen su pastel, tarta o dulce sin saber que posteriormente el Tribunal fijaría unos criterios en función de sus ingredientes, tamaño, valor nutritivo, presentación, etc.

Sentencia
Escuchemos a la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 20 de Octubre de 2014 (rec.3093/2013) que resume el panorama:

El tribunal calificador no aplicó las bases de la convocatoria de acuerdo con la jurisprudencia. En efecto, para asegurar que en su aplicación estos órganos no incurren en arbitrariedad, viene exigiendo que cuando, de acuerdo con las bases, establezcan criterios de calificación o puntuación de los ejercicios, deben hacerlo antes de la celebración de los mismos y que también han de ponerlos en conocimiento de los aspirantes antes de ese momento. Igualmente, la jurisprudencia ha rechazado que formen parte de la discreccionalidad técnica que asiste a estos órganos actuaciones como la llevada a cabo en este caso. Es decir, la determinación de la distinta puntuación de las preguntas sobre el supuesto práctico sin comunicar esa distribución a los aspirantes con anterioridad a la realización del ejercicio [sentencias de 26 de mayo de 2014 (casación 1133/2012 ), 25 de junio de 2013 (casación 1490/2012 ), las dos de 15 de marzo de 2013 (casación 1131/2012 y 4928/2010 ), 2 de noviembre de 2012 (casación 973/2012 ), 18 de enero de 2012 (casación 1073/2009 ), 15 de diciembre de 2011 (casación 6695/2010 ) y 27 de junio de 2008 (casación 1405/2004 ) entre otras]”.

3.- La consecuencia de este importante cambio es doble. Por un lado, la consecuencia jurídico-contenciosa ya que numerosos pleitos contencioso-administrativos “vivos” en primera o segunda instancia enjuiciarán procedimientos selectivos nacidos bajo la vieja jurisprudencia, esto es, cuando el Tribunal calificador creía de buena fe que podía proceder así ( desarrollando los criterios tras realizarse la prueba salvando el anonimato).

Y por otro lado, la consecuencia jurídico-administrativa en la esfera de la Administración y que me lleva al presente post, ya que ahora que se van a prodigar las convocatorias derivadas de la Oferta de empleo bien está que los Secretarios Generales, responsables de recursos humanos o equivalentes se cuiden de sugerir o añadir a las bases de la convocatoria algo tan sencillo como que “El Tribunal calificador podrá desarrollar y especificar los criterios de valoración y calificación de los ejercicios, pero debiendo hacerlos públicos con antelación a la celebración de los mismos para conocimiento de los aspirantes”.

4.- Quizá muchos ya lo sabían. Quizá muchos lo ven evidente. Pero lo cierto es que la realidad es más rica que la ficción y las convocatorias nacen en las Administraciones para ser confiadas a Tribunales que tienen vida propia y ya sea por ignorancia, inercia o error sano, deciden adoptar criterios que tendrán el peligroso efecto boomerang de que, tras la toma de posesión de los aprobados, pueden encontrarse con una sentencia contencioso-administrativa que invalide el procedimiento y tenga que repetirse el ejercicio o en el mejor de los casos, valorarse nuevamente sin tomar en cuenta la valoración diferencial de supuestos, o partes del caso que hubiere aplicado (y ello porque no debe presumirse el valor diferencial de las partes de una prueba o ejercicio, por elementales razones de interpretación literal, buena fe y confianza legítima.

No está de más la advertencia que lo que abunda no daña y si se evita un solo pleito o sorpresa de invalidez por la conducta errada del tribunal calificador, habrá merecido la pena comentarlo.

lunes, 21 de marzo de 2016

Oferta pública de empleo 2016: pocas nueces pero algo se mueve

Habrá de estarse atento a las Ofertas de Empleo de las Administraciones autonómicas y los entes locales, así como de Universidades públicas y Entes públicos independientes.


Formación. 4-5 Mayo. Valencia. I Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica

Contencioso.es.- José R. Chaves. Por fin el Consejo de Ministros aprobó el pasado viernes, 18 de Marzo de 2016 la Oferta de Empleo público para el año 2016. Con ello se da el pistoletazo de salida a las convocatorias de plazas públicas, tras la congelación y goteo del pasado período de vacas flacas.

Así y todo, es una convocatoria prudente y dominada por sectores masivos vinculados a la seguridad pública, la defensa y la justicia, aunque existen ya plazas de cuerpos generales ofertadas con cierta generalidad propia de tiempos remotos. Una buena noticia. Veamos el contenido y algunos consejos.

A modo de resumen, según propuesta previa que se ajusta sustancialmente al Comunicado oficial del Gobierno (aunque habrá que estar a la publicación definitiva en breve en el BOE, de la que nos haremos eco aquí), podemos exponer las líneas básicas de su alcance:

I. La Oferta de empleo 2016  comprende 13.427 plazas del turno libre y  5.694 plazas de promoción interna.

1.1 Las plazas para cuerpos generales de la administración del Estado por el turno libre ascienden a 6057  y las de promoción interna a 3632.

1.2 De aquí por el turno libre o nuevo ingreso son significativas las cifras:
  • Para la Agencia Tributaria: 557 (De ellas, 165 plazas Agentes de Hacienda Pública; 200 plazas Agentes Hacienda Pública).
  • Para cuerpos de Administración General: 640 (De ellas, 30 para Técnicos Superiores, 180 plazas Gestión de Estado, 400 plazas Auxiliares Administración del Estado).
  • Para instituciones penitenciarias: 594 (538 de Ayudantes)
  • Para Tecnologías de la información: 360.
  • Gestión Procesal, 137.
  • Tramitación procesal, 226.
  • Auxilio judicial, 186.
1.3 En Promoción Interna: 114 plazas Gestión de Estado; 756 plazas Administrativos Administración del Estado; 600 plazas Auxiliares Administración del Estado
  • Gestión Procesal, 41.
  • Tramitación Procesal,68.
1.4 En el ámbito de perfil jurídico dominante (aunque no exclusivo), podemos destacar las 20 plazas de Abogado del Estado, 20 de Diplomáticos, 60 plazas del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, 50 de Inspectores de Hacienda, 25 de Interventores del Estado y 34 de Inspectores de Trabajo. Junto a ellas, las 250 plazas de funcionarios de habilitación nacional de turno libre, acompañadas de 200 de promoción interna.

1.5  Reseñaremos también las 70 libres y 21 de promoción interna para Letrados de la Administración de Justicia (antigua figura de “Secretarios judiciales”) y 5 plazas de letrados del Consejo General del Poder Judicial.

1.6  También las 1.734 plazas de ingreso en la guardia civil o las 2.615 en la escala básica para policía nacional.
 
II. Se trata de la Oferta de Empleo Público de la Administración del Estado, que incluye las plazas correspondientes a la Administración General del Estado y sus organismos y entes adscritos, así como la del personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial y de la Administración de Justicia, y las de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional para para 2016.

Por tanto, habrá de estarse atento a las Ofertas de Empleo de las Administraciones autonómicas y los entes locales, así como de Universidades públicas y Entes públicos independientes, u Organos constitucionales, todas las cuales son objeto de publicación en los Boletines Oficiales.

III. Y cómo no, atentos a las convocatorias que se publicarán oficialmente en ejecución de esta Oferta de Empleo.

Hay que tener presente que la ejecución de la Oferta de Empleo tiene vocación de ajustarse a un calendario anual pero el art.70.1 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) autoriza a su desarrollo improrrogable en tres años.

IV. Finalmente, como consejos sobre las oposiciones: técnicas, trucos, ventajas e inconvenientes aquí está este útil dossier titulado “De oposiciones y opositores”.

sábado, 19 de marzo de 2016

El gobierno en funciones aprueba la primera parte de la OEP 2016 para la AGE: 17.452 nuevas plazas

La OEP de la AGE 2016 alcanza  19.121 plazas, de las que 17.452 se han aprobado el viernes 18 de marzo y las 1.669 que corresponden a las FF.AA se aprobarán en un próximo Consejo de Ministros

Ver detalladas plazas convocadas en OEP 2016

Consejo de Ministros 18.3.2016 (extracto).- El Consejo de Ministros ha aprobado la Oferta de Empleo Público (OEP) de la Administración del Estado, que incluye las plazas correspondientes a la Administración General del Estado (AGE) y sus organismos y entes adscritos, así como las del personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial y de la Administración de Justicia y las de los funcionarios de la Administración local con habilitación de carácter nacional. Asimismo, ha aprobado la Oferta de Empleo Público de la Guardia Civil y de la Policía Nacional.
 
La Administración de Justicia
será de las más afectadas por la
nueva OEP de 2016
Cristóbal Montoro ha aclarado que el número total de plazas para 2016 es de 19.121, de las que 17.452 se han aprobado hoy y las 1.669 que corresponden a las Fuerzas Armadas se aprobarán en un próximo Consejo de Ministros.
 
5.694 plazas de promoción interna 
El titular del Departamento ha destacado que del total de plazas, la OEP establece 13.427 plazas de nueva creación, lo que supone un incremento del 62,14% respecto a las ofertadas en 2015. Además, recoge 5.694 plazas de promoción interna, un 20,25% más que el año pasado.
 
En la Administración General del Estado se convoca un 71% de plazas más, en Justicia un 27% y se mantienen las 250 plazas para funcionarios de la Administración local con habilitación de carácter nacional.
 
Montoro también ha subrayado que la convocatoria de plazas en el Cuerpo Nacional de Policía supone el aumento de casi el cien por cien respecto a las ofertadas el año pasado y que el incremento de plazas en la Guardia Civil lo supere (103,3%)
 
7% para discapacitados
El Gobierno reserva el 7% de las plazas para personas con discapacidad. Al respecto, el ministro ha recordado que por primera vez en España está vigente una ley de contratos con las administraciones públicas que obliga a que cualquier empresa que haga un contrato con la Administración tenga esa cuota de personas con discapacidad en su plantilla. Ha afirmado que el número de empleados públicos en nuestro país está en una cuota muy parecida a la del año 2004, lo que significa que "acometen su función con mayor productividad".
 
Asimismo, ha indicado que el "contenido de los servicios públicos está cambiando mucho" y que la innovación tecnológica y la administración electrónica son "una realidad constatable", lo que se traduce en la naturaleza de las plazas que se convocan y en el desglose de efectivos.

Noticia relacionada: CSIF reclama una oferta de empleo público adicional que compense la destrucción generada durante la crisis